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根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2020年10月下旬至12月底，市委第三巡察組對市中級人民法院黨組進行了巡察。2021年3月10日，市委巡察組向市中級人民法院黨組反饋了巡察意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。 一、認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，切實提高政治站位，增強抓好巡察整改的責(zé)任感使命感 巡察組反饋意見以來，院黨組認真研究部署巡察整改工作，主動認領(lǐng)問題，帶頭研究整改措施，督促檢查并如期完成整改任務(wù)。 （一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了院巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認真研究部署巡察意見反饋整改工作，統(tǒng)一思想認識。召開巡察整改專題民主生活會，開展批評與自我批評，制定下一步整改措施。 （二）制定整改方案，壓實整改責(zé)任。制定整改工作方案，將市委第三巡察組反饋問題進行分解，逐項提出整改措施，切實壓實整改責(zé)任。 （三）抓好整改工作，強化成果運用。把巡察整改工作和隊伍教育整頓工作相結(jié)合，堅決整治法院隊伍中存在的頑瘴痼疾，將巡察整改成果作為推動自身問題解決的內(nèi)生動力，促進法院整體工作效能提升。 二、盯住巡察反饋指出的問題，逐條逐項真改實改，巡察整改工作取得階段性成效 （一）聚焦落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署貫徹方面 1. 運用科學(xué)理論武裝不扎實問題 （1）學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不深不透。 一是全面落實第一議題制度。黨組率先垂范，帶頭加強政治理論學(xué)習(xí)，每次黨組會均安排第一議題學(xué)習(xí)，及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，結(jié)合工作實際提出貫徹落實意見。二是完善上下聯(lián)動學(xué)習(xí)機制。制定學(xué)習(xí)方案，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、帶頭講，自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠誠踐行者。各黨支部按要求組織學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)覆蓋到全體干警，提高廣大干警政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。三是班子成員帶頭深入開展調(diào)研。院領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展調(diào)研工作，向市委提出解決土地利用歷史遺留問題等司法建議，得到市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。多篇黨史學(xué)習(xí)主題調(diào)研成果在《人民法院報》《中國審判》等刊載。 （2）貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示批示精神以及《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》不夠扎實。涉及歷史遺留案件未能做到政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。 一是執(zhí)行“兩個維護”制度機制。印發(fā)實施方案，把堅決做到“兩個維護”貫徹落實到法院工作全過程各方面。二是壓實意識形態(tài)責(zé)任，提高干警政治敏感性。多次召開黨組會專題研究部署意識形態(tài)工作，制定實施方案及工作意見，堅決抵制“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”等錯誤思潮。將意識形態(tài)工作納入院黨組、院機關(guān)黨委及各黨支部重要內(nèi)容。在警示教育大會上通報我省法院典型案例，督促法院干警嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決守好意識形態(tài)陣地。三是落實重大事項請示報告制度。切實貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，始終堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，及時向市委、市委政法委報告重大事項，匯報重要工作。四是開展案件專項評查。開展涉黑涉惡案件倒查，重點案件評查、交叉評查，對存在問題的案件承辦人進行批評教育。五是積極開展個別涉歷史遺留問題案件調(diào)解工作。積極引導(dǎo)雙方當事人調(diào)解，促使雙方達成調(diào)解協(xié)議。六是強化意識形態(tài)陣地管理。與《中山日報》合辦普法專欄“法觀中山”，整合微信公眾號“法苑紅舟”及法院“兩微一端”等新媒體的綜合應(yīng)用，加強輿情正面引導(dǎo)。 2. 把方向、管大局、保落實作用弱化問題 （3）政治意識不強。 一是強化政治教育。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實貫徹落實習(xí)近平法治思想。2021以來開展政治教育200余次，組織知識測試21次，參與率達100%。二是理順制度，落實“三同步”工作。制定相關(guān)實施意見，明確“三同步”案件范圍，加強溝通協(xié)調(diào)及聯(lián)動處置工作。嚴格執(zhí)行新聞紀律，落實風(fēng)險防范等各項措施。三是提高識別水平，“四類案件”識別監(jiān)管更加科學(xué)。制定“四類案件”監(jiān)督管理有關(guān)實施細則，對存在應(yīng)當申報未申報、應(yīng)當監(jiān)督未監(jiān)督并造成嚴重后果的，依照規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。 （4）執(zhí)行民主集中制原則出偏差。 一是完善黨組工作制度。制定黨組工作規(guī)則，充分發(fā)揮院黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，實行討論表決事項黨組主要負責(zé)人末位表態(tài)制。二是加強黨組會議議題審查。修訂《黨組會議議事規(guī)則》，落實上會議題會前審批。嚴格落實“三重一大”民主決策制度并將研究討論過程完整記錄。 （5）議事決策不規(guī)范。 一是厘清黨組會和院長辦公會邊界。修訂院長辦公會議規(guī)則，明確議題范圍，實行院長辦公會與黨組會區(qū)分召開。二是規(guī)范會議記錄。黨組會議記錄逐一列明與會人員表態(tài)意見。年內(nèi)召開的黨組會均按規(guī)范記錄和簽名。 （6）對突出問題破解不力。 一是完善調(diào)研機制，強化對基層法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強對民間借貸案件的專項調(diào)研，形成調(diào)研報告并制定審判指引意見，統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范審判工作。二是爭取建設(shè)經(jīng)費，推進法院信息化建設(shè)項目。2021年信息化運維費用同比增幅達38.6%，2022年信息化建設(shè)資金同比翻倍。三是完善信息化項目建設(shè)管理。修訂相關(guān)管理辦法，信息化項目采購嚴格依法依規(guī)進行。 3. “貫徹落實上級決策部署打折扣”問題 （7）落實司法改革不力。 一是專題學(xué)習(xí)并研究部署司法改革工作。院黨組兩次專題學(xué)習(xí)中央全面深化改革委員會有關(guān)會議精神。研究制定司法改革工作要點，申報《矛盾糾紛“調(diào)解超市”》等兩項改革創(chuàng)新項目獲得省法院批準并予以公示。二是組建新型審判團隊。已完成“3+3+N”模式的36個審判執(zhí)行團隊建設(shè)，其中，3個速裁團隊受理民商事行政案件占全院同類案件40.63%，結(jié)案率90.45%，結(jié)案周期僅為22天，比繁案團隊減少83天。 （8）破解“執(zhí)行難”不力。 一是組織開展終結(jié)、終本案件評查。年內(nèi)對終結(jié)本次執(zhí)行程序、終結(jié)執(zhí)行方式報結(jié)的首次執(zhí)行案件進行全面自查，查找問題，加強整改。二是執(zhí)行案件繁簡分流。制定相關(guān)實施細則，推行執(zhí)行案件繁簡分流。今年前三季度，執(zhí)行工作主要效率指標優(yōu)于全省平均值。 （9）落實審計整改不到位。 一是成立清理執(zhí)行款專案小組。專門安排核查賬上執(zhí)行款來源以及未清退原因，多方查找到部分當事人，通知其領(lǐng)取案款。二是規(guī)范涉案物品管理。按照規(guī)定建立相互監(jiān)督工作機制，涉案物品變現(xiàn)之前專人保管，卷宗附有清單，流轉(zhuǎn)均有簽字。三是窮盡措施清理執(zhí)行款。對于無法聯(lián)系的部分案件，已在中山法院網(wǎng)發(fā)布執(zhí)行款領(lǐng)取公告，執(zhí)行款清查已整改完畢。 （10）掃黑除惡專項斗爭重視不夠。 一是下發(fā)掃黑除惡實施方案。再次下發(fā)工作方案，實施掛圖作戰(zhàn)，壓實主體責(zé)任，措施落到實處。二是院庭領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理涉黑涉惡案件。院、庭領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理“四類”重大疑難復(fù)雜案件。實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，省督辦案件均已如期結(jié)案。三是推動掃黑除惡工作常態(tài)化。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立常態(tài)機制，堅持以司法建議助推行業(yè)領(lǐng)域治理，年內(nèi)共發(fā)出司法建議24條，數(shù)量位居全省法院首位。 （11）警務(wù)保障安全隱患突出。 一是加強學(xué)習(xí)教育，提高思想認識。通報學(xué)習(xí)審務(wù)督察情況及相關(guān)安全事故案例，提高警務(wù)安全保障思想認識。二是全面加強排查，消除安全隱患。全面檢查院機關(guān)出入口安檢器材，堅持“逢進必檢”“逢物必查”，嚴格落實值班、值庭、巡查制度。三是加快“六專四室”建設(shè)。相關(guān)項目建設(shè)年底完成。四是規(guī)范槍彈管理使用。制定相關(guān)管理規(guī)定，明確使用人員范圍，升級改造管理設(shè)備，采取槍彈分別管理，杜絕安全隱患。 4. 司法為民理念不夠牢固問題 （12）審判質(zhì)效與“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”要求有差距。 一是參與社會治理，提升司法便民服務(wù)水平。在廣東省市域社會治理現(xiàn)代化試點工作推進會，全方位展示了訴訟服務(wù)中心的“一站式”調(diào)解超市項目，獲得充分肯定。二是持續(xù)督辦超審限案件。出臺專項治理方案，實行每月一報及領(lǐng)導(dǎo)督辦制度，已辦結(jié)部分超審限案件。三是加強案件審限管理。制定審限管理規(guī)定，規(guī)范案件審限變更的申請和批準程序，提高案件辦理效率。四是加強清案力度。10月中旬起，每周二、四晚集體加班清理案件。五是開展案件質(zhì)量評查，提升案件質(zhì)量。先后兩次對全市法院710件案件開展評查，將案件評查結(jié)果納入法官業(yè)績檔案。六是做好發(fā)改案件自查、核查工作。對上級法院發(fā)改的案件開展自查和核查，已核查自查案件，未發(fā)現(xiàn)問題案件。 （13）漠視群眾利益問題較突出。 一是開展涉案款物專項處置工作。修訂執(zhí)行款發(fā)放管理辦法，開展“執(zhí)行款物集中發(fā)放”專項行動，全市法院累計已發(fā)放各類執(zhí)行款46.3億元。二是及時糾錯，對承辦人追責(zé)。本院再審后認定一宗案件系錯列被告而引發(fā)，已對一、二審承辦法官的工作過失進行批評教育，并強化對公告送達案件的主體審查和事實審查。三是整治頑瘴痼疾，開展警示教育。將9類司法作風(fēng)問題列入整治范圍并開展自查，及時進行提醒談話。對責(zé)任心不強導(dǎo)致工作失誤的法官、書記員予以通報批評。1名干警在警示教育大會上作“端正司法作風(fēng)、規(guī)范司法行為”的現(xiàn)身說法。四是建立完善審判監(jiān)督管理機制。制定審限管理規(guī)定，整治拖延辦案等問題。完善專業(yè)法官會議制度，細化“四類案件”情形并強化依職權(quán)進行監(jiān)督。 （14）訴訟服務(wù)能力水平有待提升。 一是優(yōu)化訴訟服務(wù)流程。修訂各類訴訟指引并在網(wǎng)站發(fā)布，重新制定訴訟服務(wù)的各類文書格式，為群眾參照填寫提供樣本。制定《網(wǎng)上立案辦理規(guī)程》，在線解釋做好立案指引，工作人員作出服務(wù)承諾。兩級法院抽查網(wǎng)上立案辦理情況的按期辦結(jié)率98%。二是完善線上線下一體化服務(wù)。法院訴訟服務(wù)中心常駐專職調(diào)解員增至30名，增設(shè)網(wǎng)上調(diào)解平臺視頻設(shè)備30套。健全立案與多元解紛及訴前調(diào)解配套銜接機制，滿足群眾便捷多元解紛的司法需求。三是完善訴訟服務(wù)功能配套，為群眾提供更多便民利民措施。實行四項服務(wù)提前告知，讓當事人少跑彎路。實行“容缺收件+補正辦理”工作法，避免群眾多次來回跑。為老人、病人、殘障人士、孕婦等開辟綠色服務(wù)通道，實行“法官輪值制”現(xiàn)場解答問題，實行服務(wù)時效承諾制，方便群眾進行監(jiān)督及查詢。 （15）停車難問題長期得不到解決。 充分利用周邊公共資源，積極與市圖書館溝通協(xié)調(diào)并提供50余個車位供法院干警使用，將原有部分停車位供辦事群眾使用，適當緩解“停車難”問題。 5. 落實意識形態(tài)工作機制不嚴實問題 （16）思想認識有偏差。 一是加強意識形態(tài)學(xué)習(xí)教育。不斷強化理論武裝，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，嚴格落實“第一議題”制度，將意識形態(tài)內(nèi)容納入“三會一課”，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。二是加強網(wǎng)上意識形態(tài)陣地建設(shè)。利用“法苑紅舟”黨建微信公眾號等媒介，注重發(fā)揮先進典型帶動引領(lǐng)作用，唱響主旋律、弘揚正能量。三是嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。黨組會多次研究部署意識形態(tài)工作，將意識形態(tài)工作與黨建、業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。落實重大敏感案件“三同步”制度。四是完善意識形態(tài)工作制度。將意識形態(tài)工作納入院黨組重要日程及機關(guān)黨委、各黨支部重要工作內(nèi)容，壓實意識形態(tài)工作責(zé)任。 （17）工作機制不健全。 一是將意識形態(tài)工作納入考核。明確將意識形態(tài)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理，與法院黨的建設(shè)、司法審判工作同部署。把意識形態(tài)工作作為民主生活會和述職述責(zé)報告的重要內(nèi)容。二是壓實意識形態(tài)工作主體責(zé)任。修訂相關(guān)制度文件，明確院黨組、院機關(guān)黨委及各支部工作職責(zé)，對落實工作不到位的責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任。三是健全輿情應(yīng)對工作機制。嚴格落實“三同步”工作要求，加強每日網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，做好輿論引導(dǎo)工作。加強對干警自媒體賬號管理，規(guī)范干警網(wǎng)絡(luò)行為。四是嚴格落實意識形態(tài)工作報告制度。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，定期向省法院黨組、市委報告法院意識形態(tài)領(lǐng)域工作情況。 （18）陣地管理不到位。 一是重新整合官網(wǎng)欄目。及時更新中山法院網(wǎng)欄目內(nèi)容，落實微信公眾號發(fā)布文章“三審”要求。二是加強法院工作正面宣傳。積極選樹18名英模，3名干警入選中山首屆“政法十佳人物”評選活動。發(fā)布先進事跡，編印英模事跡匯編，向社會公眾傳遞司法正能量。三是整合黨建微信公眾號及“兩微一端”等新媒體應(yīng)用。開設(shè)“隊伍教育整頓”“黨史學(xué)習(xí)教育”“我為群眾辦實事”等欄目，營造學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的濃厚氛圍，形成立體化全覆蓋宣傳格局。 （19）工作監(jiān)管有漏洞。 一是加強意識形態(tài)工作督察。開展法院文化標識和文化環(huán)境布設(shè)專項督察工作。對不符合規(guī)定的設(shè)施、標識及時撤回和更換。將其納入審務(wù)督察常規(guī)檢查內(nèi)容，確保法院文化環(huán)境布設(shè)旗幟鮮明、導(dǎo)向正確。二是開展網(wǎng)絡(luò)信息專項排查。對內(nèi)外網(wǎng)站發(fā)布信息進行自查自檢，及時更新有關(guān)內(nèi)容。三是摸清全體干警思想動態(tài)。開展三輪談心談話，充分了解干警思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)意識形態(tài)領(lǐng)域的苗頭性問題。四是強化意識形態(tài)教育和問責(zé)。通報個別法院有關(guān)警示案例，筑牢意識形態(tài)安全底線，對違反意識形態(tài)工作要求的予以問責(zé)追責(zé)。 （二）聚焦落實全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略部署，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)方面 6. 主體責(zé)任扛得不穩(wěn)問題 （20）管黨治黨責(zé)任意識不強。 一是加強理論學(xué)習(xí)，嚴肅開展批評。院黨組深入學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》等，認真執(zhí)行民主集中制等制度，召開民主生活會，認真開展談心談話，嚴肅開展批評與自我批評。二是抓緊抓實黨風(fēng)廉政建設(shè)。年內(nèi)兩次召開全市法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。三是制定責(zé)任清單，明確主體責(zé)任。印發(fā)黨組、機關(guān)黨委、黨支部的責(zé)任清單，層層壓實管黨治黨主體責(zé)任。四是深入開展提醒談話，落實抓早抓小工作。要求用好《中山市法院干警談話記錄本》，開展提醒談話125人次，把苗頭性、傾向性問題解決在萌芽狀態(tài)。 （21）廉政建設(shè)方面問題較為突出。 一是開展廉政風(fēng)險排查。對照《崗位廉政風(fēng)險防控手冊》開展自查自糾。二是開展警示教育。年內(nèi)召開5次警示教育會，通報違紀違法典型案例，以身邊事警示教育身邊人。三是堅持從嚴監(jiān)督管理。開展常態(tài)化審務(wù)督察，今年以來針對問題和短板弱項發(fā)出審務(wù)督察建議書11份, 及時通報問題并嚴肅問責(zé)。四是落實內(nèi)部監(jiān)督機制。修訂廉政監(jiān)督卡，完善暢通群眾信訪舉報渠道。五是形成工作聯(lián)動合力。建立廉政監(jiān)察員、支部紀檢委員和督察干部工作聯(lián)動模式，營造齊抓共管的良好局面。 （22）“一崗雙責(zé)”落實不到位。 緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強以上率下。壓緊壓實 “一崗雙責(zé)”責(zé)任，帶頭抓好執(zhí)行落實。堅持以上率下、上下聯(lián)動，形成相互監(jiān)督工作格局，年內(nèi)進行誡勉處理1人次。開展作風(fēng)糾查，對相關(guān)人員進行談話提醒。 （23）內(nèi)部監(jiān)督有待完善。 一是實行權(quán)力清單制度。制定責(zé)任清單，規(guī)范了院庭長、審判委員會專職委員、審判團隊負責(zé)人、合議庭法官、法官助理和書記員的權(quán)責(zé)和監(jiān)督管理范圍。二是加強“四類案件”監(jiān)督管理。制定管理辦法，明晰案件范圍，要求干警填寫登記表，確保全程留痕。三是建立完善審判監(jiān)督管理機制。制定相關(guān)管理制度，完善專業(yè)法官會議制度，院、庭長主動加強“四類案件”的監(jiān)督。 7. 監(jiān)督責(zé)任壓得不實問題 （24）監(jiān)督執(zhí)紀力度不夠。 一是全面開展自查自糾。年內(nèi)召開兩次“自查從寬、被查從嚴”政策宣講會，開展三輪談心談話，督促有問題的干警主動說明問題，發(fā)放并回收自查自糾表實現(xiàn)“全覆蓋”。二是開展案件質(zhì)量評查。召開超審限案件督查督辦會議，相關(guān)承辦人在會上作檢討。對2018年以來存在信訪、被發(fā)改、超審限的419件案件進行集中評查，共發(fā)現(xiàn)瑕疵案件1件，已對承辦法官進行批評教育。三是開展離任人員從業(yè)排查。與有關(guān)單位聯(lián)動開展離任人員從事律師職業(yè)自查和排查，相關(guān)線索已轉(zhuǎn)交有關(guān)單位。四是加強對退休黨員干部的監(jiān)督。召開退休黨員座談會并學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，并對照有關(guān)規(guī)定進行自查。五是嚴肅追責(zé)問責(zé)。已對有關(guān)人員進行立案查處。 （25）“八小時以外”監(jiān)督乏力。 制定相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范法院工作人員八小時之外的行為。同時加強組織問責(zé)力度，定期了解聽取工作人員八小時以外生活圈、朋友圈情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時跟進處理。 （26）落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”不到位。 一是組織學(xué)習(xí)教育。印發(fā)“三個規(guī)定”學(xué)習(xí)手冊，發(fā)布三個規(guī)定記錄報告平臺使用指引，組織相關(guān)填報培訓(xùn)。組織全市法院干警簽訂《嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”公開承諾書》。二是深入開展專項整治。召開防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”宣講會，通報典型案例。三是完善制度機制，規(guī)范填報工作。執(zhí)行 “三個規(guī)定”記錄報告平臺月報率均為100%。將干警違反“三個規(guī)定”情況納入廉政監(jiān)督卡監(jiān)督內(nèi)容，隨案發(fā)放給案件當事人和訴訟代理人，主動接受社會各界監(jiān)督。四是強化問責(zé)力度。已對相關(guān)人員進行談話提醒和批評教育。 8. 形式主義、官僚主義問題反復(fù)多發(fā)問題 （27）官僚主義作風(fēng)較重。 一是落實聯(lián)系基層制度。制定掛點督導(dǎo)工作方案，由中院黨組成員及專委分別掛點聯(lián)系市第一、第二法院及派出法庭，傾聽基層干警心聲，找準問題解決難題。二是深入開展談心談話。年內(nèi)先后開展三輪談心談話，扎實開展“五必談”，做到全員覆蓋。三是明確院庭長辦案任務(wù)。制定文件明確院長、庭長的年度辦案數(shù)量，年內(nèi)，院長、庭長等共辦結(jié)案件4709件。 （28）工作紀律松弛。 一是把工作紀律松弛等問題納入頑疾整治內(nèi)容。召開組織生活會、組織干警自查自糾，強化談心談話，督促干警嚴格遵守工作紀律。二是加大考勤力度。制定考勤制度，嚴格規(guī)范上下班時間，整改后遲到早退現(xiàn)象得到遏制。 （29）不擔當、不作為問題較突出。 一是主動認領(lǐng)問題，嚴肅開展批評。召開民主生活會、組織生活會，廣泛征求全院干警意見，征求其他單位意見，主動認領(lǐng)問題，嚴肅開展批評與自我批評。二是嚴肅追責(zé)問責(zé)。對 “一案雙查”的案件承辦人進行通報批評，責(zé)令分管領(lǐng)導(dǎo)作出深刻檢討。三是完善制度機制，嚴格規(guī)范工作程序。修訂審限管理規(guī)定，分類由院領(lǐng)導(dǎo)和庭長負責(zé)督辦。對長期未結(jié)案相關(guān)責(zé)任人進行督促提醒和通報。 （30）司法作風(fēng)待改善。 一是加強學(xué)習(xí)教育，選樹先進典型。通過政治輪訓(xùn)，加強政治理論學(xué)習(xí)，增強干警工作責(zé)任心，端正工作態(tài)度，改進工作作風(fēng)，提高辦案質(zhì)效。牛慶利法官當選市政法英模，召開先進事跡報告會，營造學(xué)習(xí)英模、崇尚英模、爭當英模的濃厚氛圍。二是開展司法作風(fēng)、工作作風(fēng)專項整治。組織干警開展三輪自查填報，對因工作責(zé)任心不強造成不良影響的法官和書記員予以通報批評。 9. 違反中央八項規(guī)定精神問題禁而不止問題 （31）違規(guī)發(fā)放和領(lǐng)取津補貼。 一是開展違規(guī)發(fā)放津補貼專項核查。對2015年以來發(fā)放的津補貼、差旅費和誤餐費進行全面核查。相關(guān)項目已糾正且停止發(fā)放。二是開展虛報冒領(lǐng)補助和司法作風(fēng)專項整治活動。已對相關(guān)干警和分管領(lǐng)導(dǎo)進行談話提醒和通報批評，涉及資金已退返上繳。三是建章立制，規(guī)范流程。修訂財務(wù)管理多項規(guī)定，規(guī)范財務(wù)報銷流程，嚴格把關(guān)津補貼發(fā)放和審批流程，確保規(guī)范準確發(fā)放。 （32）借公務(wù)活動順道旅游。 一是開展全面自查。對培訓(xùn)及調(diào)研期間存在到景點旅游的情況進行處理。二是規(guī)范公務(wù)活動報銷。對公務(wù)活動從嚴管理，做到有出訪事由、有具體行程、有預(yù)算明細、有領(lǐng)導(dǎo)審批，有行前教育提醒。外出學(xué)習(xí)交流須提供有關(guān)方案、函件方可報銷。三是加強培訓(xùn)工作管理。嚴格控制培訓(xùn)規(guī)模，嚴格審核各項經(jīng)費預(yù)算和實際支出。加強對培訓(xùn)學(xué)員管理，嚴格落實培訓(xùn)紀律。 （33）違規(guī)接待。 一是開展專項檢查。對2015年以來的公務(wù)接待情況、辦案經(jīng)費使用情況進行全面排查和整改。二是完善制度，細化管理。修訂完善財務(wù)管理規(guī)定和公務(wù)接待管理辦法，嚴格落實審批制度，提高機關(guān)財務(wù)規(guī)范管理水平。三是嚴格把關(guān)接待范圍和標準。建立完善事前審批制度，嚴格控制接待標準，嚴明公務(wù)接待紀律，強化責(zé)任監(jiān)督。四是加強監(jiān)督管理。對相關(guān)責(zé)任人進行批評教育，要求嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和財務(wù)管理制度，做好整改堵塞廉潔漏洞。 （34）法警基地使用率低造成嚴重浪費。 一是開展修繕維護工作。已完成法警基地第一期修繕，射擊場修繕項目已完成，為法警射擊訓(xùn)練創(chuàng)造條件。二是優(yōu)化功能區(qū)配置。重新規(guī)劃布局功能房，不斷提高利用率，修繕后法警訓(xùn)練基地已開展警務(wù)訓(xùn)練3期100余人。三是更新黨建文化墻。已對法警訓(xùn)練基地的黨建文化墻內(nèi)容進行更新，已有10余個黨支部在法警基地開展黨日活動。 （35）公車管理不規(guī)范。 一是嚴格執(zhí)行公車使用登記制度。印發(fā)管理規(guī)定，全部網(wǎng)上審批，確保全程留痕。每一輛公車上均備有審批登記表，對用車人、用車時間、里程數(shù)等進行登記管理。二是強化日常管理。加強對公務(wù)車加油、維修的審核，利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)加強管理，規(guī)范經(jīng)費支出和日常使用。三是及時封存未上牌車輛。 （三）全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全機關(guān)黨的建設(shè)和干警隊伍建設(shè)機制方面 10. 黨建主業(yè)意識弱化問題 （36）落實黨建責(zé)任不到位。 一是專題研究部署黨建工作。將黨建工作與法院工作同部署，院黨組每半年至少召開1次黨組會專題研究部署黨建工作。開展黨支部書記述職評議考核工作。二是規(guī)范黨支部設(shè)置。重新調(diào)整支部設(shè)置，按照“支部建在庭室上”的要求，設(shè)立21個黨支部，均由部門負責(zé)人擔任黨支部書記。三是制定加強基層黨組織建設(shè)三年行動計劃實施方案。明確23項重點任務(wù)，以黨建推動法院各項工作高質(zhì)量發(fā)展。 （37）機關(guān)黨建工作責(zé)任不落實。 認真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上重要講話，制定責(zé)任清單，推動機關(guān)黨委真正發(fā)揮職能作用。機關(guān)黨委定期召開會議，對開展黨史學(xué)習(xí)教育、加強黨支部建設(shè)、做好發(fā)展黨員等工作進行研究部署。 （38）重業(yè)務(wù)輕黨建問題比較普遍。 一是落實黨建工作責(zé)任制。印發(fā)黨支部責(zé)任清單，強化黨建主業(yè)意識，通過11項措施推動黨支部抓好“三會一課”等制度落實。二是加強黨建與業(yè)務(wù)融合。創(chuàng)新黨建與業(yè)務(wù)融合的“五微兩創(chuàng)”特色品牌，推動基層黨組織和黨員的“兩個作用”得到充分體現(xiàn)，中院立案一庭黨支部成功創(chuàng)建模范機關(guān)。三是強化黨員思想認識。院領(lǐng)導(dǎo)和黨支部書記分別為所在支部黨員講黨課，定期向各黨支部印發(fā)黨支部及黨員學(xué)習(xí)資料，提出學(xué)習(xí)要求，豐富“三會一課”內(nèi)容，提升組織生活吸引力。 11. 黨內(nèi)政治生活不嚴肅問題 （39）民主生活會“辣味”不濃。 2021年以來，領(lǐng)導(dǎo)班子先后召開2020年度民主生活會、巡察整改專題民主生活會、隊伍教育整頓專題民主生活會等，深入開展談心談話，認真撰寫對照檢查材料，嚴肅開展批評與自我批評，敢于動真碰硬，做到“紅臉出汗”。 （40）落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度不到位。 2021年以來，領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》要求，落實雙重組織生活制度，院領(lǐng)導(dǎo)以普通黨員身份參加支部組織生活。 （41）組織生活會不健全。 一是明確會議要求。印發(fā)方案，明確組織生活會會議主題、會議流程、主要內(nèi)容，讓黨支部組織生活會有序有效開展。二是加強督促審查。院機關(guān)黨委對支部組織生活會會前材料進行審核。院機關(guān)黨委委員列席支部組織生活會進行督導(dǎo)，并要求將會議材料上報審核。 12. 基層組織建設(shè)不夠扎實問題 （42）黨支部設(shè)置不夠合理。 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨支部設(shè)置。目前中院共有21個黨支部，做到支部設(shè)在庭室上。 （43）發(fā)展黨員工作待加強。 發(fā)動各黨支部引導(dǎo)優(yōu)秀干警積極向黨組織靠攏，擴大發(fā)展黨員“蓄水池”。今年已有6名入黨申請人被確定為入黨積極分子，2名入黨積極分子被確定為發(fā)展對象。 （44）組織程序不嚴格。 一是加強黨建業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。組織各黨支部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，加強對黨支部開展“三會一課”、組織生活會、主題黨日活動、民主評議黨員等工作指導(dǎo)，對支部會議記錄和臺賬進行交叉評查。二是開展黨務(wù)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是嚴把發(fā)展黨員程序關(guān)。從嚴抓好表決關(guān)、時間關(guān)、公示關(guān)、政審關(guān)、審批關(guān)、轉(zhuǎn)接關(guān)，落實發(fā)展黨員公示制度，對發(fā)展對象進行政審。全面審核黨員檔案，開展黨員身份認定工作。 13. 貫徹新時代黨的組織路線出現(xiàn)偏差問題 （45）正確的選人用人導(dǎo)向待形成。 一是貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，全面加強日常分析研判。將政治標準放在首位，強化業(yè)務(wù)能力考核。二是在干部選拔任用過程中持續(xù)貫徹“執(zhí)行標準統(tǒng)一、履行程序齊全”要求。制定工作流程圖，將黨組動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等環(huán)節(jié)細化，增強規(guī)范性和可操作性。三是進一步加快干部選拔任用工作。引入業(yè)績評核機制，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，加大對年輕干部、業(yè)務(wù)骨干的使用任用，年內(nèi)提拔了12名中層干部。 （46）干部人才隊伍建設(shè)不重視。 一是常態(tài)化開展干部提拔晉升工作。持續(xù)開展員額法官遴選和等級晉升，司法行政人員、法官助理及書記員、法警職級職務(wù)晉升工作。年內(nèi)提拔的12名年輕干部中，有3名80后干部、3名85后干部擔任中層副職，優(yōu)化了干部隊伍梯隊建設(shè)。二是進一步發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，建立“859”年輕干部海選庫和優(yōu)選庫，儲備優(yōu)秀人才。三是加強素能培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)專家。組織干警參加素能提升培訓(xùn)，申報省級業(yè)務(wù)專家候選人3名。四是規(guī)范勞動合同制司法輔助人員招聘工作。不再招聘非法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生為法官助理，進一步提高法學(xué)專業(yè)人才比例。 （47）執(zhí)行組織人事紀律不嚴格。 一是組織學(xué)習(xí)有關(guān)組織人事政策。學(xué)習(xí)熟練掌握選人用人相關(guān)政策，不斷更新知識儲備。二是嚴把人員入口關(guān)。對今年新進人員全部進行入職政審。三是對違規(guī)使用人員進行核查處理。違規(guī)任用人員已不再繼續(xù)任職。四是完善制度，嚴格出國（境）審批。制定相關(guān)管理規(guī)定，層層把關(guān)，堵塞漏洞。 （48）落實“凡提必審”不到位。 一是開展人事檔案自查。重新對干部人事檔案進行自查，針對問題逐一解決。二是嚴格執(zhí)行“凡提四必”工作要求。認真審查干部人事檔案、廉政情況及個人有關(guān)事項等。三是建立健全干部選拔任用工作紀實制度。將“凡提四必”內(nèi)容列入干部選任紀實制度，作為選拔任用必經(jīng)程序。 （49）崗位風(fēng)險防范意識不強。 一是摸底干部交流意向，掌握輪崗需求。開展意愿調(diào)查，掌握本院干警輪崗意向。二是干部交流輪崗常態(tài)化。對各崗位人員進行定期調(diào)整，防范廉政風(fēng)險；打通干部內(nèi)外交流渠道，為干部輪崗提供更多機會。已分層次開展了各類人員交流輪崗工作。 三、對照市委前八輪（含本輪）巡察發(fā)現(xiàn)共性問題整改情況 （一）黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的共性問題，已整改完成 一是強化理論武裝。結(jié)合實際深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作，充分發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，嚴格執(zhí)行第一議題制度，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二是制定《黨組工作規(guī)則》，修訂《黨組會議議事規(guī)則》，厘清黨組會和院長辦公會議界限，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實作用。三是認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，全面落實黨組管黨治黨的政治責(zé)任，確保法院機關(guān)首先是政治機關(guān)。 （二）黨的建設(shè)方面共性問題，已整改完成 一是建立“不忘初心、牢記使命”制度，作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，形成學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的長效機制。二是嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅決貫徹落實民主集中制，嚴格落實民主生活會和組織生活會等制度。三是抓好黨的組織體系建設(shè)，選優(yōu)配強機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強黨務(wù)知識培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作者的能力。四是嚴格執(zhí)行干部人事工作的規(guī)章制度和組織紀律，堅持正確用人導(dǎo)向，開展法官遴選工作，做好法院人才儲備和培養(yǎng)。 （三）全面從嚴治黨方面共性問題，已有成效，繼續(xù)推進 院領(lǐng)導(dǎo)班子和部門責(zé)任人落實“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，落實述職述責(zé)述廉制度，結(jié)合隊伍教育整頓、黨史學(xué)習(xí)教育等活動，加強兩個責(zé)任意識，壓實管黨治黨責(zé)任。 （四）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面共性問題，已有成效，繼續(xù)推進 一是始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與全市法院工作一體部署，同步推進。二是嚴格落實中央八項規(guī)定精神，對“三公”支出進行規(guī)范管理。三是嚴肅會風(fēng)會紀，適時開展督查檢查，持續(xù)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)。 四、以整改落實的實際成效，推動我院工作開創(chuàng)新局面 巡察整改工作取得的成效只是階段性的，接下來，院黨組將以更加堅定的決心和毅力，持續(xù)用力做好常態(tài)化整改工作，確保各項整改任務(wù)真正落到實處。 （一）堅持理論學(xué)習(xí)，提高政治站位 持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴格執(zhí)行黨組理論學(xué)習(xí)中心組和黨內(nèi)組織生活制度，自覺加強黨性修養(yǎng)。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格遵守中央八項規(guī)定精神和廉潔自律準則，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。 （二）抓好黨的建設(shè)，強化主業(yè)意識 進一步強化黨建主業(yè)意識，把握管黨治黨總要求，全面落實從嚴治黨責(zé)任，黨組書記認真履行黨建第一責(zé)任人職責(zé)，對黨建工作直接過問、謀劃部署，其他黨組成員履行好“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合。 （三）堅持持續(xù)整改，完善長效機制 針對巡察反饋的問題，倒查制度缺陷，反思問題根源，結(jié)合隊伍教育整頓中發(fā)現(xiàn)的問題抓好制度建設(shè)，將好經(jīng)驗好做法提煉形成制度機制，促使整改措施制度化、整改成果長效化。適時開展“回頭看”工作，鞏固整改成果，對持續(xù)性整改問題緊盯不放，對整改完成的要長期堅持。 （四）堅持求真務(wù)實，推動法院工作 要把本次巡察整改作為改進和推動法院工作的重要契機，促進法院整體工作效能提升。在整改落實的基礎(chǔ)上，聚焦主責(zé)主業(yè)，以更加嶄新的風(fēng)貌和昂揚的斗志推動法院工作邁上新臺階。 歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0760-88795817（工作時間）；郵政郵箱：中山市東區(qū)興中道16號906辦公室（信封上注明“對中共廣東省中山市中級人民法院黨組關(guān)于巡察整改落實情況的意見建議”）；郵政編碼：528403；電子郵箱：zszyzzc@126.com
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