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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的實施細則》的通知
市第一、第二法院，市律師協(xié)會：
為進一步推進中山律師調(diào)解工作，根據(jù)《最高人民法院司法部關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》的文件精神，經(jīng)市中級人民法院、市司法局協(xié)商一致，現(xiàn)將《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 特此通知。
中山市中級人民法院中山市司法局 2020年8月12日
中山市中級人民法院中山市司法局 關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的實施細則 為貫徹落實《最高人民法院關(guān)于進一步完善委派調(diào)解機制的指導意見》（法發(fā)〔2020〕1號）《最高人民法院司法部關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》（司法通〔2017〕105號）和《廣東省高級人民法院廣東省司法廳關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的實施方案》（粵司〔2017〕508號），結(jié)合中山市工作實際開展律師調(diào)解，制定本實施細則。 一、建立律師調(diào)解工作模式 1.在市律師協(xié)會設(shè)立律師調(diào)解中心。律師調(diào)解中心在市律師協(xié)會的指導下，組織律師作為調(diào)解員，接受當事人申請或人民法院委派、委托，參與矛盾化解和糾紛調(diào)解。 2.成立律師調(diào)解工作室。在人民法院訴訟服務(wù)中心或具備條件的人民法庭設(shè)立律師調(diào)解工作室，并實行律師調(diào)解員值班制。 在市公共法律服務(wù)中心、各鎮(zhèn)區(qū)的公共法律服務(wù)工作站設(shè)立律師調(diào)解工作室，由公共法律服務(wù)中心（站）指派律師調(diào)解員提供公益性調(diào)解服務(wù)。 在符合條件的律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解工作室，可以將接受當事人申請調(diào)解作為一項律師業(yè)務(wù)開展，同時要接受人民法院、行政機關(guān)委派、委托的案件開展調(diào)解。 律師調(diào)解工作室由市司法局和市中級人民法院共同管理。 3.建立律師調(diào)解工作室和調(diào)解員名冊。通過律師自愿報名，管理部門進行審核的方式，結(jié)合專業(yè)、特長建立律師調(diào)解員名冊，并將名單送市中級人民法院備案。 4.律師調(diào)解工作室和律師調(diào)解員名冊應予以公開，供市兩級法院當事人共同使用。 二、規(guī)范律師調(diào)解程序 5.明確調(diào)解案件范圍。除適用特別程序、督促程序、公示催告程序的案件，身份關(guān)系、物權(quán)關(guān)系等確認案件以及其他根據(jù)性質(zhì)不能調(diào)解的案件外，律師可以接受人民法院在立案前委派、立案后委托的民商事、行政案件開展調(diào)解工作。 6.規(guī)范立案前調(diào)解流程。人民法院立案庭認為起訴案件適宜調(diào)解的，編立“訴前調(diào)”案號，向起訴人出具《律師調(diào)解告知書》，并及時將案件委派律師調(diào)解工作室進行調(diào)解。能夠線上移送的，應簡化程序。律師調(diào)解工作室應及時組織當事人開展調(diào)解工作。 7.規(guī)范立案后調(diào)解流程。人民法院在審理過程中，認為適宜調(diào)解的案件，經(jīng)當事人同意，可以委托律師調(diào)解工作室進行調(diào)解。人民法院向當事人出具《律師調(diào)解告知書》，并及時將案件委托律師調(diào)解工作室進行調(diào)解。律師調(diào)解工作室應及時組織當事人開展調(diào)解工作。 8.規(guī)范調(diào)解員指定。律師調(diào)解一般由一名調(diào)解員主持。對于重大、疑難、復雜或者當事人要求兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的案件，可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解，并由律師調(diào)解工作室（中心）指定一名調(diào)解員主持。當事人具有正當理由的，可以申請更換律師調(diào)解員，是否同意，由律師調(diào)解中心決定。 9.規(guī)范調(diào)解期限。律師調(diào)解的期限為30日。雙方當事人同意延長調(diào)解期限的，不受此限。調(diào)解期限不計入審理期限。期限屆滿無法達成調(diào)解協(xié)議，當事人不同意繼續(xù)調(diào)解的，終止調(diào)解，律師調(diào)解員應當向委派、委托的人民法院書面報告，并移送相關(guān)材料。 10.完善調(diào)解協(xié)議制作。律師調(diào)解員組織調(diào)解，應當用書面形式或視頻影像方式記錄爭議事項和調(diào)解情況，并經(jīng)雙方當事人簽字確認。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，律師調(diào)解員應當制作《律師調(diào)解協(xié)議書》，雙方當事人和律師調(diào)解員在協(xié)議上簽字。 11.加強調(diào)解協(xié)議履行。經(jīng)調(diào)解，當事人達成調(diào)解協(xié)議的，對于即時履行的，律師調(diào)解員應當督促當事人即時履行協(xié)議，對于分期履行的，律師調(diào)解員應當引導當事人申請司法確認。當事人無正當理由拒絕或者拖延履行的，調(diào)解和執(zhí)行的相關(guān)費用由未履行協(xié)議一方當事人全部或者部分負擔。 12.完善調(diào)解協(xié)議司法確認程序。經(jīng)調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議，當事人可以向律師調(diào)解中心或工作室所在地基層人民法院申請確認其效力。受理申請后，對于案情簡單的案件，人民法院應當當天審查并予以裁定；對于案情復雜的案件，人民法院應當在七日內(nèi)審查并予以裁定。 13.完善調(diào)解檔案管理。調(diào)解終結(jié)，律師調(diào)解員應當制作《律師調(diào)解結(jié)案表》，連同案卷材料移交人民法院。律師調(diào)解員根據(jù)調(diào)解工作需要可以查閱、復印案件材料。律師調(diào)解中心或工作室應當建立完整的電子及紙質(zhì)書面調(diào)解檔案，供當事人查詢。 14.在公共法律服務(wù)中心（站）、律師協(xié)會和律師事務(wù)所設(shè)立的律師調(diào)解組織受理當事人直接申請，主持調(diào)解糾紛的，參照上述程序開展。 三、完善律師調(diào)解機制 15.發(fā)揮訴訟費用杠桿作用。立案登記前，當事人達成調(diào)解協(xié)議，申請司法確認的，依法不收取訴訟費用。立案登記后，當事人達成和解協(xié)議申請撤訴的，免交案件受理費。訴訟中經(jīng)調(diào)解當事人達成調(diào)解協(xié)議的，人民法院可以減半收取案件受理費。一方當事人無正當理由不參與調(diào)解，或者有明顯惡意導致調(diào)解不成的，或者不履行調(diào)解協(xié)議、故意拖延訴訟的，人民法院可以酌情增加其負擔百分之三十以上的訴訟費用，并根據(jù)具體情況對無過錯方依法提出賠償合理的律師費用等正當要求予以支持。 16.建立無爭議事實記載機制。調(diào)解程序終結(jié)時，當事人未達成調(diào)解協(xié)議的，律師調(diào)解員在征得各方當事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過程中沒有爭議的事實，并由當事人簽字確認。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的外，當事人無需對調(diào)解過程中已確認的無爭議事實舉證。 17.建立調(diào)解協(xié)議與支付令對接機制。經(jīng)律師調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議中，具有金錢或者有價證券給付內(nèi)容的，債權(quán)人向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令的，人民法院應當依法發(fā)出支付令；債務(wù)人未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強制執(zhí)行。 18.開展在線調(diào)解工作。鼓勵律師調(diào)解員積極使用在線調(diào)解工作平臺，借助現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新調(diào)解工作方式，提高調(diào)解效率。凡利用法院調(diào)解平臺開展調(diào)解工作的，律師調(diào)解員無需再提供紙質(zhì)調(diào)解檔案。人民法院憑電子卷宗材料直接作司法確認審查。 四、加強律師調(diào)解工作保障 19.加強隊伍建設(shè)。加強對律師調(diào)解員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律、調(diào)解技能方面的培訓，建設(shè)高水平的律師調(diào)解隊伍，確保案件調(diào)解質(zhì)量。適用《中山市中級人民法院預立案調(diào)解工作考核獎勵辦法》，并逐漸完善律師調(diào)解的激勵機制。市兩級法院、市司法局、市律師協(xié)會應當對表現(xiàn)突出的律師調(diào)解工作室和律師調(diào)解員按照規(guī)定給予獎勵。市司法局、市律協(xié)應將有關(guān)工作情況納入評優(yōu)評先的考評依據(jù)。 律師調(diào)解工作室和律師調(diào)解員任期為三年一屆，管理部門將根據(jù)上一屆任期的工作表現(xiàn)，優(yōu)先繼續(xù)聘任成效突出的律師調(diào)解工作室和律師調(diào)解員。 20.嚴格回避制度。律師調(diào)解員及其所在律師事務(wù)所要嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行回避制度，有下列情形之一的，應當自行回避，當事人有權(quán)以口頭或者書面形式申請回避：（1）系一方當事人或者其代理人的近親屬的；（2）與糾紛有利害關(guān)系的；（3）與糾紛當事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響案件公正調(diào)解的。對當事人提出的回避申請，律師調(diào)解工作室（中心）應當在申請?zhí)岢龅?日內(nèi)，以書面形式作出決定，并通知當事人。 律師調(diào)解員及其所在律師事務(wù)所不得就該爭議事項或者與該爭議有密切聯(lián)系的其他糾紛接受一方當事人委托，擔任仲裁或者訴訟的代理人，也不得擔任該爭議事項后續(xù)解決程序的人民陪審員、仲裁員、證人、鑒定人以及翻譯人員等。 21.加強紀律規(guī)范。律師調(diào)解員應當遵守法律法規(guī)、司法行政機關(guān)和律師協(xié)會有關(guān)管理規(guī)定。嚴禁律師調(diào)解員向當事人推薦、介紹仲裁或者訴訟代理人，嚴禁公開調(diào)解內(nèi)容及結(jié)果，嚴禁泄露調(diào)解過程中了解到的當事人秘密和隱私等。調(diào)解協(xié)議不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不得違背公序良俗。 22.嚴肅責任追究。律師調(diào)解員違法調(diào)解，違反回避制度，泄露當事人隱私或者秘密，或者具有其他違反法律、違背律師職業(yè)道德行為的，應當視情節(jié)限制或者禁止從事調(diào)解業(yè)務(wù)，或者由律師協(xié)會、司法行政機關(guān)依法依規(guī)給予行業(yè)處分或行政處罰。 23.加強宣傳工作。市兩級人民法院、市司法局和律師協(xié)會要大力宣傳律師調(diào)解制度的作用與優(yōu)勢，鼓勵公民、法人和其他組織優(yōu)先選擇律師調(diào)解快速有效解決爭議，為律師開展調(diào)解工作營造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。 24.加強經(jīng)費保障。市司法局會同市中級人民法院，積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門支持，落實律師調(diào)解所需的經(jīng)費。
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