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關于印發(fā)《中山市中級人民法院 關于依法防控疫情保障企業(yè)穩(wěn)經營促發(fā)展 的意見》的通知
市第一、二人民法院，本院各部門：
為切實貫徹落實習近平總書記關于“一手抓疫情防控、一手抓經濟社會發(fā)展，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”的重要指示，全面落實中央、省委、市委及上級法院關于疫情防控的決策部署，充分發(fā)揮穩(wěn)企業(yè)、增動能、保平安的司法職能，為我市疫情防控和企業(yè)復工復產提供有力法治保障?，F將《中山市中級人民法院關于依法防控疫情保障企業(yè)穩(wěn)經營促發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。 特此通知。
中山市中級人民法院 2020年2月18日
中山市中級人民法院 關于依法防控疫情保障企業(yè)穩(wěn)經營促發(fā)展的意見 為認真貫徹落實中央、省委、市委及上級法院關于新冠肺炎疫情防控工作部署要求，以“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”方針為指導，全市法院充分發(fā)揮審判職能作用，從司法環(huán)節(jié)發(fā)力，依法維護治安秩序、醫(yī)療秩序、隔離秩序、保障秩序，全力維護社會大局穩(wěn)定和人民生命健康，切實幫扶企業(yè)復工復產，及時為企業(yè)排憂解難，順利共渡難關，實現中山“重振虎威、高質量崛起”工作目標，為疫情防控和經濟社會發(fā)展提供有力法治保障，特制定本意見： 一、依法維護疫情防控市場秩序的行為 1.堅決維護人民群眾生命安全。嚴厲打擊危害人民群眾生命健康的違法犯罪行為，依法嚴懲以危險方法危害公共安全、故意傷害、尋釁滋事、傳播病毒、破壞交通設施、生產、銷售假冒偽劣產品、非法經營、非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品等違法犯罪行為，依法保護公民生命權、身體權、健康權。對侵犯人民群眾生命健康的違法犯罪行為，除依法承擔刑事責任外，還應承擔相應的民事責任。被害人對刑事犯罪的被告人，可依法提起附帶民事訴訟；對民事侵權行為人，可依法提起民事侵權訴訟。 2.嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為。準確適用刑法以及兩高、兩部涉疫情防控刑事案件司法解釋的有關規(guī)定，依法嚴厲打擊抗拒、危害疫情防控、在疫情期間謠言惑眾、抗拒管制、暴力傷醫(yī)、攔搶物資、哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫、欺行霸市、制假售假、阻礙交通等擾亂治安秩序、醫(yī)療秩序、市場秩序的犯罪行為；依法嚴懲生產、銷售偽劣防疫藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為；嚴厲打擊假借防疫為名損害企業(yè)合法權益的合同詐騙、集資詐騙等經濟犯罪活動；嚴厲打擊假借研制、生產或銷售災害用品的名義，騙取較大數額公司財產的行為。嚴格執(zhí)行傳染病防治法、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)，加強與檢察、公安等部門溝通協(xié)作，加強法律適用研究和對案件審理工作的指導，依法從嚴從快辦理，堅決維護社會穩(wěn)定和國家安全。 3.保障應急管控措施實施。依法支持和保障行政機關采取疫情防控的應急措施，有效保障市場監(jiān)督、企業(yè)復工復產、公共衛(wèi)生、物資運輸、生活供應等順利進行，任何單位、企業(yè)和個人不得違反疫情防控管理規(guī)定，實施非法行為或者不履行法定責任，損害公共利益和他人合法利益的，應當依法承擔刑事責任或民事侵權責任。被侵權人有權要求侵權人停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠償損失、恢復原狀、消除影響等。二人以上共同實施侵權行為的，或者教唆、幫助他人實施侵權行為的，應當承擔連帶責任。 4.支持行政機關依法履職。積極支持政府實施“穩(wěn)企安商”、“復工復產”優(yōu)惠扶持政策，完善疫情防控機制，做好員工返崗排查工作。在辦理降低（緩交）社保費用、延交稅費、減免企業(yè)房租、降低企業(yè)成本、完善信用修復等民事、行政案件時，加強與政府部門溝通，著力引導當事人按照政策精神達成和解，讓企業(yè)在稅后、用工、社保、貸款等方面享受相關政策支持。依法審理行政案件，保障和促進依法行政、依法治疫。依法支持行政機關查處妨礙疫情防控的違法行為，監(jiān)督指導行政執(zhí)法部門加強疫情防控引發(fā)糾紛的調處力度，加強與行業(yè)協(xié)會、商會溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮裁審銜接機制作用，利用訴調對接平臺，切實化解行政爭議。 5.支持疫情防控公益活動。依法懲處侵犯在疫情防控工作中涌現的英雄人物名譽權、榮譽權的行為。依法鼓勵個人或者組織以各種方式自愿參加義工、捐款、捐物或者提供場所等公益活動，依法規(guī)范使用捐贈款物和場所，確保全部用于疫情防控和救助。充分發(fā)揮公正裁判的價值引導功能，支持公民挺身而出、見義勇為、懲惡揚善、尊禮尚德，積極營造投身疫情防控的良好社會環(huán)境。接受志愿者服務的，合理安排志愿者工作，依法保護志愿者人身安全和個人權益。 6.嚴懲職務犯罪。依法嚴懲貪污、侵占、挪用、截留、私分用于預防、控制傳染疫情款物的行為；依法嚴懲國家機關工作人員在履行組織、協(xié)調、指揮、災害調查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運輸、物資保障等職責時，濫用職權或玩忽職守，致使公私財產遭受重大損失的行為；依法嚴懲未按照工作規(guī)范要求做好防疫、檢疫、隔離、防護、救治工作或隱瞞、緩報、謊報疫情、災情、拒不執(zhí)行應急處理決定、命令的衛(wèi)生行政工作人員；嚴厲打擊排放、傾倒含傳染病病原體的廢物，故意傳播傳染病行為。 針對企業(yè)復工復產、生產自救過程中的行為，審慎把握罪與非罪的界限，積極適用認罪認罰程序，保護好企業(yè)家創(chuàng)業(yè)信心和積極性，支持企業(yè)正常發(fā)展。 二、妥善化解疫情防控相關民商事糾紛 7.妥善處理各類合同糾紛。堅持平等公正原則，全面客觀分析疫情防控對合同雙方當事人的影響，妥善衡量雙方合同責任，運用善意司法理念為中小企業(yè)戰(zhàn)勝疫情、恢復正常經營提供有力保障。堅持鼓勵交易原則，確因疫情影響導致無法繼續(xù)履行合同，應當鼓勵引導當事人以變更履行方式、調整履行時間等繼續(xù)完成交易，避免一刀切的判決解除合同。堅持誠實守信原則，準確適用減損規(guī)則，鼓勵受疫情影響當事人采取多種手段盡量減少損失，依法支持企業(yè)為防止損失擴大而支出合理費用。當事人因不可抗力主張減輕或免除合同責任的，應當提供證據證明已盡到義務。 8.維持安全有序生產經營環(huán)境。嚴厲打擊在疫情防控期間，侵犯防疫用品商標專用權的侵權行為及不正當競爭行為。依法懲處生產銷售口罩、消毒液、防護服、藥品等防護用品和醫(yī)用器材，故意實施虛構、編造、夸大具有衛(wèi)生防疫性能的刑事和民事欺詐行為的；明知防治、防護用品、醫(yī)用器材等疫情防控產品存在質量缺陷，不符合疫情防控需要，仍向消費者提供，或者缺斤少兩、以次充好的，依法由經營企業(yè)承擔民事侵權賠償責任。不得非法扣押、占用和處置用于疫情防控設備、設施和物資，確因疫情防控急需使用的，應依照法律規(guī)定給予合理補償。 9.加強破產案件審判。對破產案件的聽證審查、企業(yè)接管、債權確認、債權人會議、財產處置等工作，嚴格落實疫情防控要求，強化管理人依法履職，遇有疫情事項，及時向法院報告。因疫情防控影響暫時不能清償到期債務的企業(yè)，暫不受理破產申請。對于具備經營價值和市場潛力的企業(yè)，積極引導破產救治和破產重整，綜合運用債務減免、債務延期、債轉股、引入投資者等方式，幫助企業(yè)恢復生機、提質增效、重返市場。破產企業(yè)原系從事疫情防控物資的，要依法支持其恢復生產。處置破產財產受疫情影響較大，管理人可暫停處置，待疫情穩(wěn)定后再予變現和分配。 10.妥善化解醫(yī)患矛盾。加大涉疫情醫(yī)患矛盾糾紛調解工作力度，強化委派調解、委托調解、特邀調解等工作機制，防止矛盾激化。加強專業(yè)化審判工作，選派審判經驗豐富的法官審理案件或邀請醫(yī)務工作、醫(yī)學研究的人民陪審員組成合議庭專門負責審理醫(yī)患糾紛，積極做好患者的心理疏導和辨法析理工作，努力修復患者的身心創(chuàng)傷，依法保護醫(yī)療機構和醫(yī)療人員的合法權益，增進雙方互信與醫(yī)患和諧。 三、依法平等保護中小企業(yè)健康發(fā)展 11.妥善處理中小微企業(yè)融資糾紛。急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，依法嚴格審查金融機構“抽貸”“斷貸”“壓貸”行為，無正當理由不得提前收回貸款或延遲發(fā)放貸款。因疫情影響企業(yè)按期還款存在困難，要求延期還貸、減免利息的，按照公平原則妥善處理。依法支持金融機構加大信貸扶持、優(yōu)惠金融服務等疫情防控扶持政策，妥善確認其法律效力。加大金融借款糾紛調解力度，促使雙方通過展期、續(xù)貸或者分期還款等方式達成和解。依法支持企業(yè)拓寬融資渠道，嚴厲打擊“職業(yè)放貸人”趁機實施高利貸、“套路貸”虛假訴訟等違法犯罪行為，降低企業(yè)融資成本，減輕企業(yè)融資負擔，為推動企業(yè)復工復產提供有力保障。 12.開辟綠色快速維權通道。對受疫情影響較大且對外有債權的企業(yè)，實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，切實維護企業(yè)合法權益。對因疫情引發(fā)的涉企訴訟案件，加快辦案節(jié)奏、提高司法效率，縮短訴訟周期，最大限度降低企業(yè)訴訟成本。對侵犯生產經營疫情防控用品企業(yè)知識產權的，加強訴訟指導，引導其及時收集證據、保全財產，助力企業(yè)依法維權。因疫情防控導致資金或生活困難的企業(yè)，按司法救助程序辦理其申請緩交、減交、免交訴訟費用，充分體現司法人文關懷。對于困難企業(yè)申請財產保全但提交保證金困難的，采取適當調低保證金或信用擔保、不動產擔保等方式，落實穩(wěn)企安商、雪中送炭措施，助力企業(yè)渡過難關。 13.支持企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)。依法保障勞動者和用人單位合法權益，合理認定勞動者在疫情防控期間報酬待遇，因疫情防控接受醫(yī)治、隔離、觀察或者滯留，不能正常到崗參加勞動的，用人單位不得隨意解除勞動合同，并按規(guī)定向職工支付合理工資并繳納社會保險。鼓勵企業(yè)實施靈活用工政策，引導企業(yè)與職工協(xié)商通過調整薪酬、轉崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定企業(yè)勞動用工關系，維護企業(yè)正常生產經營秩序。勞動者提起追索延長假期期間加班工資、錯峰用工期間勞動報酬等爭議糾紛，按照相關勞動法律法規(guī)作出合理認定。充分發(fā)揮訴調銜接機制作用，通過調解、和解解決糾紛，引導勞動者和企業(yè)同舟共濟、共克時艱。 14.審慎適用強制措施。強化執(zhí)行強制措施必要性與合理性審查，用于疫情防控資金和物資，一律不得查封、扣押、凍結、劃撥；對于已經采取強制措施或者失信懲戒、限制消費措施的，要依法予以變更或解除。嚴格控制對企業(yè)法定代表人、實際控制人等采取人身強制措施，多措并舉給予被執(zhí)行企業(yè)一定履行期限，盡快恢復正常生產經營。扎實做好網絡查控、委托執(zhí)行、應急指揮，加大線上查控措施，努力為后期執(zhí)行夯實基礎。禁止超標的查封和亂查封困難企業(yè)資產，原則上不得凍結企業(yè)銀行基本賬戶。對困難企業(yè)生產設備、半成品和成品盡量采取“活封”“換封”方式，優(yōu)先選擇對生產經營影響較小的財產實施查控措施。受疫情影響暫時無法恢復的被執(zhí)行人，積極引導申請人和被執(zhí)行人和解，審慎采取納入失信名單或限制消費等懲戒措施。 四、切實提升訴訟服務質量和效率 15．創(chuàng)新訴訟服務模式。充分依托12368訴訟服務熱線、廣東法院訴訟服務網、微信“粵公正”小程序或“廣東移動微法院”等遠程辦公平臺，實行24小時全天候訴訟服務，積極引導當事人通過網上立案、跨域立案、電子繳費等渠道辦理業(yè)務，方便當事人在線上參與訴訟。全面推進智能輔助全流程，采用網上辦案、遠程開庭、在線調解、視頻接訪等方式，最大限度減少案卷移送、文書送達、開庭合議、信訪接待等人員聚集，降低疫情防控對審判執(zhí)行工作的影響。 16．加強當事人訴權保護。涉及疫情防控的民事和行政糾紛，落實特事特辦、急事快辦要求，依法保障當事人疫情防控期間訴訟時效利益。對于參加疫情防控工作人員，接受治療的確診患者、疑似患者，因疫情防控被隔離、觀察、滯留人員，因交通管制受阻無法參加訴訟活動，企業(yè)負責人、實際控制人等被采取疫情防控措施，無法及時行使民事請求權的，依法適用訴訟時效中止的規(guī)定。訴訟期限內確因疫情防控措施耽擱的，依法適用期限順延的規(guī)定。被執(zhí)行企業(yè)確因疫情防控原因造成履約困難請求適當延緩期限的，一般應予準許。 17.借力多元解紛機制。緊緊依靠黨委領導和政府支持，充分發(fā)揮行政調解、人民調解、工會調解、律師調解、行業(yè)組織等多元解紛工作機制，推動疫情防控期間家事糾紛、鄰里糾紛、物業(yè)糾紛、勞動糾紛、行政糾紛等調處工作。鼓勵當事人互諒互讓、互利互惠，化干戈為玉帛，促進社會和諧。加強對基層自治組織業(yè)務指導，提前預防和化解因疫情防控可能產生各類風險隱患，努力將矛盾糾紛化解在當地、解決在萌芽狀態(tài)。 18．加強法律適用研判。全面預判疫情防控期間企業(yè)因停產、復工及經營過程中國可能出現的法律問題，主動評估法律風險，及時完善司法政策和舉措。針對審判執(zhí)行中發(fā)現社會管理和基層治理的突出問題，通過調研報告、司法建議等形式發(fā)出風險預警，為黨委政府科學決策提供參考。及時收集歸納司法服務中發(fā)現的新情況、新問題，結合相關案例，以案釋法，引導企業(yè)完善治理結構和管理創(chuàng)新，幫助企業(yè)提高融資能力、恢復生產經營，助力企業(yè)有效應對疫情，提振持續(xù)發(fā)展信心。 19．做好司法延伸服務。充分發(fā)揮法院黨員團員志愿者作用，切實履行聯(lián)防聯(lián)控、群防群治主體責任，主動對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村居，及時了解基層群眾司法需求，有針對性地提供法律咨詢服務，全力支持和配合做好基層社區(qū)疫情防控工作。指定專門機構聽取涉及疫情企業(yè)合理訴求，統(tǒng)籌處理服務保障民營企業(yè)和中小微企業(yè)具體事務。結合相關案件裁判結果，解讀相關司法政策，幫助涉案企業(yè)減少因疫情防控產生的影響，提高企業(yè)生產經營能力和風險防控能力。 20.加大法治宣傳力度。廣泛宣傳傳染病防治法、野生動物保護法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)，強化以案釋法，選取典型案例，引導廣大群眾遵紀守法、增強法治意識，依法支持、配合和參與疫情防控工作，為疫情防控營造良好輿論環(huán)境和法治環(huán)境。充分利用裁判文書網、庭審直播網、法院官網、微信公眾號等司法公開平臺，以案件審判為契機，規(guī)制引領正確的社會價值取向，倡導全社會依法防控、科學防控，不信謠、不造謠、不傳謠，引導群眾增強信心、堅定決心，確保人心安定、社會有序，凝聚起眾志成城抗擊疫情的強大力量。 本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。與上級法院有關規(guī)定不一致的，執(zhí)行上級法院規(guī)定。
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