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1月31日，廣東省高級人民法院、廣東省婦女聯(lián)合會召開家庭教育指導工作座談會，共同簽署《關于聯(lián)合開展家庭教育指導工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。省法院黨組書記、院長張海波，省婦聯(lián)黨組書記、主席張麗共同見證簽署儀式并講話。中山市婦聯(lián)等有關負責同志參加座談并分別發(fā)言。 
張海波指出，廣東是全國常住人口第一大省，做好廣東婦女兒童工作意義重大，要切實增強維護婦女兒童權益的行動自覺，積極加強與婦聯(lián)等部門的橫向聯(lián)系，深化重點領域協(xié)調聯(lián)動，聚焦家庭教育指導“小切口”，做實婦女兒童權益保障“大文章”，共同推進家庭教育指導工作聯(lián)動機制落地落實。要充分發(fā)揮審判職能作用，持續(xù)深化家事少年審判改革，密切家事調解、反家庭暴力等方面合作，重視源頭預防、多元化解，以家事糾紛治理現(xiàn)代化推動基層社會治理現(xiàn)代化，為平安廣東建設貢獻力量。 
張麗表示，家庭教育是教育的開端，關乎未成年人健康成長和家庭幸福安寧，也關乎國家發(fā)展、民族進步、社會穩(wěn)定。要以此次《意見》會簽為契機，強化聯(lián)動作用，共同探討開展婦女兒童權益保護工作的新思路、新方法，持續(xù)深化家庭教育指導服務針對性，織密婦女兒童權益的“保護網(wǎng)”，讓專業(yè)、全面的家庭教育指導服務觸及千家萬戶，攜手為廣東婦女兒童事業(yè)高質量發(fā)展作出更大的貢獻。 
中山市委、市政府歷來高度重視家庭教育，早在2013年中山市就被確定為全國家庭教育指導服務體系試點城市。近年來，全市上下深入學習貫徹落實習近平總書記關于家庭家教家風建設的重要論述，將家庭教育納入城鄉(xiāng)公共服務體系，形成黨委政府重視、部門聯(lián)動配合、社會共同參與家庭教育的中山模式。作為最高人民法院指定的全國首批家事審判改革試點單位，中山法院近年來全面開啟家事審判機制和方式的改革，創(chuàng)新多項在全省乃至全國領先的制度，不僅推動了我國家事審判領域的法治化進程，也為訴源治理、法治中山建設提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗。2023年，市中級人民法院、市婦聯(lián)等多部門共同出臺了《中山市指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2021-2025年）》，為中山市法院與婦聯(lián)系統(tǒng)聯(lián)合開展家庭教育工作打下了堅實的基礎。
陣地聯(lián)動 共同搭建家庭教育指導服務體系 中山市建立了市、鎮(zhèn)兩級家庭教育指導服務中心，村（社區(qū)）建立了31個指導服務站，法院系統(tǒng)建立了5個家庭教育指導站點，其中，市兩級法院和市婦聯(lián)共建有3個指導站。市鎮(zhèn)兩級婦聯(lián)牽頭組建了476人的家事調查員隊伍，620個成員的家庭教育講師團隊伍。積極探索委派家教講師到法院開展家庭教育宣講和指導，兩級法院指導站有20名家庭教育講師，引入家庭教育指導團隊4個，指導老師12人。已聯(lián)合開展或委托家庭教育指導機構開展家庭教育指導15次，開展家庭教育活動5場次。 
▲2023年5月，中山市中級人民法院家庭教育指導站掛牌成立  
機制聯(lián)動 共同構筑家庭教育工作格局 2021年，市中級人民法院與市婦聯(lián)等十部門聯(lián)合制定《中山市預防和制止家庭暴力工作聯(lián)動機制》，建立起法律法規(guī)框架下多部門聯(lián)動的反家庭暴力工作機制。 
2022年，中山市家教中心在市婦聯(lián)的指導下，與市法院、檢察院在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立涉案未成年人家庭教育指導服務聯(lián)動機制，并率先啟用全省首個涉案未成年人家庭教育指導評估線上系統(tǒng)。 市婦聯(lián)還指導三鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組建了一支80人的家庭教育輔導員隊伍 ，以一對一、多對一的形式結對幫扶對象，通過入戶走訪、日常生活交流等形式開展家庭教育指導服務，并持續(xù)跟進、定期回訪。據(jù)統(tǒng)計，截至去年年底，共開展家教評估問卷206份，家教活動20場，服務2896人次。 
   
 
2023年，市中級法院、市婦聯(lián)、市公安局出臺了《關于在全市建立一站式人身安全保護令申請工作機制的意見》，將人身安全保護令申請窗口前移。2020年至2023年，全市法院共受理人身安全保護令123件，每年簽發(fā)率均在90%以上，整體簽發(fā)率遠高于全國平均水平（2022年全國為77.6%），切實維護婦女兒童的合法權益。 
工作聯(lián)動 共同打造家庭教育特色品牌 一、“離前一課”品牌 2018年，市第一人民法院、市婦聯(lián)、社會機構三方合作，在全國法院中首創(chuàng)“離前一課”，開創(chuàng)了開庭前對離婚案件集中調解的家事解紛新模式。每年參與“離前一課”的夫妻約120對，婚姻修復和好率超過85%。 
▲“離前一課”“教研組”老師在給10對夫妻講課 二、“父母課堂”品牌 2019年，市法院將家事審判領域首創(chuàng)的“親子關系評估”“子女撫養(yǎng)規(guī)劃”“量身定制探望方案”三大程序制度與專業(yè)心理干預機制相融合，首創(chuàng)“父母課堂”這種“集中教育指導+調解”的家事多元解紛新模式，對涉子女撫養(yǎng)爭議糾紛進行集中調解并提供家庭教育指導。 去年5月，法院、婦聯(lián)、司法所等單位聯(lián)合開展“父母課堂”走進鎮(zhèn)街村居活動，有效地將司法領域工作經(jīng)驗和資源傳遞到家庭教育指導的基層一線，達到“教育一課、調解多案、治理一片、服務一方”的效果。 “父母課堂”開展以來，涉未成年子女爭議案件調撤率從2019年的72%上升到2023年82.44%。   
三、“未愛護航”品牌 近年來，市第二人民法院建立健全“未愛護航”工作機制，將家事案件中涉及的70名未成年人列入“關愛名單”，基層婦聯(lián)主動配合，對家庭教育不該、不當或缺位等情形進行集中管理并持續(xù)跟蹤及回訪，將關愛工作落細落實，促進了家庭、社會的和諧穩(wěn)定。 
▲法官宣讀家庭教育令 市婦聯(lián)與市法院聯(lián)動開展家庭教育工作取得了顯著成效。2023年市兩級法院共辦理涉及家庭教育指導的案件173件，依法向6名家長發(fā)出家庭教育令5份；審結家事案件2261件，調解撤訴1110件。其中，市中院于2022年首發(fā)《家庭教育令》，責令當事人到法院接受“父母課堂”的家庭教育指導案；市第二人民法院的“以家庭教育有效制止父母粗暴輔導子女作業(yè)案”成功入選廣東法院十大家庭教育指導典型案例。市中級法院榮獲全國維護婦女權益先進集體單位、全國法院家事審判工作先進集體、先進個人等榮譽稱號。 廣東省高級人民法院 廣東省婦女聯(lián)合會 關于聯(lián)合開展家庭教育指導工作的 實施意見 為全面保護未成年人合法權益，充分發(fā)揮人民法院和婦聯(lián)組織的職能作用，促進未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法履行家庭教育職責，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律，以及最高人民法院、全國婦聯(lián)《關于開展家庭教育指導工作的意見》（以下簡稱《意見》）的相關規(guī)定，結合我省工作實際，制定本實施意見。 第一條 人民法院在辦理涉未成年人刑事、民事、行政等各類案件過程中，根據(jù)情況和需要，依法對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人開展家庭教育指導，督促和引導未成年人的父母或者其他監(jiān)護人正確履行監(jiān)護職責。 婦聯(lián)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)調社會資源，通過家庭教育指導機構、社區(qū)家長學校、文明家庭建設等多種渠道，宣傳普及家庭教育知識，組織開展家庭教育實踐活動，推進覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系建設。 人民法院、婦聯(lián)組織應加強協(xié)作配合，建立健全家庭教育指導工作信息共享、聯(lián)合聯(lián)動的工作機制，共同做好家庭教育指導工作。 第二條 人民法院、婦聯(lián)開展家庭教育指導工作，應當依法保護涉案未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人的隱私和個人信息。通過購買社會服務形式開展家庭教育指導的，應當要求相關機構組織及工作人員簽訂保密承諾書。 人民法院制發(fā)的家庭教育指導令、家庭教育責任告知書等相關文書，不在互聯(lián)網(wǎng)公布。 第三條 人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人存在不依法履行監(jiān)護職責、侵犯未成年人合法權益、未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為等情形，可以就監(jiān)護和家庭教育情況主動開展調查、評估，根據(jù)情況對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡，并要求其接受家庭教育指導。 人民法院在審理離婚案件過程中，對有未成年子女的夫妻雙方，應當提供家庭教育指導。 婦聯(lián)組織應當在職責范圍內(nèi)支持、配合人民法院開展調查、評估工作，并對家庭教育指導的必要性提出意見建議。 第四條 人民法院可以通過法庭教育、釋法說理、現(xiàn)場輔導、網(wǎng)絡指導、心理干預、制發(fā)家庭教育責任告知書等多種形式開展家庭教育指導。對于符合《意見》第4條情形的，依法可以以決定書的形式制發(fā)家庭教育指導令。 人民法院開展家庭教育指導時，可以邀請被指導人以外的成年家屬、婦聯(lián)組織工作人員、社區(qū)工作者、教育工作者等有利于督促家庭教育的主體參與旁聽，并引導未成年人的父母或者其他監(jiān)護人積極參加婦聯(lián)組織等開展的公益性家庭教育指導服務活動。 第五條 對于需要開展專業(yè)化、個性化家庭教育指導的，人民法院可以書面通知轄區(qū)婦聯(lián)組織開展或協(xié)助開展家庭教育指導工作。 婦聯(lián)組織收到通知后，應當在職責范圍內(nèi)，協(xié)調發(fā)揮家庭教育指導機構、家長學校、婦女兒童活動中心等陣地作用，加強與人民法院協(xié)調配合，共同做好家庭教育指導工作。 第六條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人接受家庭教育指導的效果，可以作為法院處理相關案件的重要參考。 在離婚及撫養(yǎng)糾紛中，未成年人父母或者其他監(jiān)護人接受家庭教育指導的效果，可以作為確定直接撫養(yǎng)權的考量因素。 第七條 人民法院開展家庭教育指導后，可以聯(lián)合婦聯(lián)等部門，綜合運用以下方式進行跟蹤回訪，并做好相關記錄：（一）與未成年人的父母或者其他監(jiān)護人面談，了解其在家庭教育方面的認識和能力是否得到提升；（二）委托家庭教育指導機構或專業(yè)人員對指導效果進行測評，評估家庭教育指導是否達到預期效果；（三）到未成年人所在學校了解家校協(xié)同情況，查明未成年人的學習生活環(huán)境是否得到改善；（四）與未成年人進行面談，確認未成年人的身心健康是否得到改善；（五）其他有利于查明家庭教育指導效果的措施。 第八條 人民法院、婦聯(lián)組織在開展家庭教育指導的同時，應當加強對孤兒、農(nóng)村留守兒童、生活困難兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童及進城務工人員子女等特殊群體的關心幫扶。未成年人遭受性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害的，人民法院、婦聯(lián)組織應充分發(fā)揮各自職能，與公安、民政、教育等有關部門、人民團體、社會組織互相配合，視情采取心理干預、法律援助、司法救助、社會救助、轉學安置等保護措施。 人民法院在辦理涉未成年人案件過程中，發(fā)現(xiàn)有關單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責的，應當及時發(fā)出司法建議。 第九條 家庭教育指導可以在人民法院內(nèi)部進行，也可以在專門的家庭教育指導場所內(nèi)進行。人民法院應充分運用未成年人審判和家事審判改革成果，整合利用現(xiàn)有的“家事調解室”“心理輔導室”“圓桌法庭”等設施，在法院內(nèi)部形成家庭教育指導工作的專門場所。 鼓勵全省各級法院與婦聯(lián)組織聯(lián)合共建家庭教育指導工作室，配備專業(yè)人員，一體化推進家庭教育指導、心理疏導、宣傳教育。 第十條 鼓勵全省各級法院、婦聯(lián)組織探索組建專業(yè)化家庭教育指導隊伍，共建共享專家人才庫，加強業(yè)務指導及專業(yè)培訓，聘請熟悉家庭教育規(guī)律、熱愛未成年人保護事業(yè)和善于做思想教育工作的人員參與家庭教育指導工作。 鼓勵全省各級法院、婦聯(lián)組織共同推動家庭教育指導社會化公益性專業(yè)機構的建設，支持和鼓勵社會公益性專業(yè)機構參與家庭教育指導工作。 第十一條 人民法院、婦聯(lián)組織應結合涉未成年人案件的特點和規(guī)律，開展家庭教育宣傳和法治宣傳教育，通過以案釋法、公益講座、法治節(jié)目訪談等多種形式，傳播正確的家庭教育理念，營造全社會促進家庭教育的氛圍。 全國家庭教育宣傳周期間，各級法院、婦聯(lián)組織應結合本地實際，集中開展家庭教育宣傳和法治宣傳教育活動。 第十二條 婦聯(lián)組織應積極向人民法院推薦具有教育學、心理學等背景的婦聯(lián)干部或家庭教育專業(yè)指導人員作為人民陪審員。對于符合條件的，人民法院應當納入人民陪審員隊伍，不斷提高人民陪審員參與家庭教育指導的能力和水平。 第十三條 人民法院、婦聯(lián)組織開展家庭教育指導工作，不收取任何費用，所需經(jīng)費納入本單位年度經(jīng)費預算。 第十四條 省法院民一庭、省婦聯(lián)家兒部負責指導全省家庭教育聯(lián)動工作，各級法院、婦聯(lián)組織應根據(jù)工作情況確定負責部門，實現(xiàn)上下統(tǒng)一歸口管理。各級法院和婦聯(lián)組織要建立常態(tài)化聯(lián)系機制，以信息共享、定期座談、要案會商、類案研討、聯(lián)動普法等形式，不斷提升家庭教育指導工作實效。對于成績突出成效顯著的工作經(jīng)驗，及時進行案例推廣和成果轉化。 第十五條 本意見自2024年2月1日起施行。
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