|
【案情】 2014年11月，黃某被當(dāng)?shù)亟M織部門擬任為某局副局長。在干部任免公示期間，李某向組織部門舉報稱，黃某于2013年在向自己借款2萬元后，拒不承認向自己借款的事實，后雖經(jīng)派出所出面調(diào)解還是不了了之。其認為黃某在品德方面不配提拔為副局長，遂實名向當(dāng)?shù)亟M織部門舉報黃某借款不還喪失誠信的事情，同時也告知了黃某其向組織部門舉報黃某之事。鑒于有人舉報，當(dāng)?shù)亟M織部門決定對黃某暫緩任命。黃某認為，李某借舉報之名對其進行詆毀、誹謗，造成了其被組織部門暫緩任免的事實從而導(dǎo)致其社會公眾評價降低，侵害了其名譽權(quán)，遂起訴至法院要求李某公開賠禮道歉。 【分歧】 對李某的行為是否構(gòu)成對黃某的名譽侵權(quán)，存在不同的意見： 第一種意見認為，李某在干部任免公示期間憑借沒有證據(jù)證明黃某存在借款不還之事向組織部門公開舉報，其目的在于借舉報之名對黃某進行詆毀和毀謗，并造成了黃某被組織部門暫緩任命的事實，其行為構(gòu)成了對黃某的名譽侵權(quán)。 第二種意見認為，檢舉權(quán)和控告權(quán)是憲法賦予公民的一種政治權(quán)利。李某實名向組織部門舉報雙方之間發(fā)生過的糾紛，是通過正當(dāng)組織程序行使自己合法的權(quán)利。雖舉報的事實有爭議，但李某并沒有向社會宣言此事，至于李某所舉報的事情是否屬實以及黃某能否順利通過任免公示，組織部門可以對舉報情況予以調(diào)查核實后再作出決定。因此，李某的舉報行為并沒有侵害到黃某的名譽權(quán)。 【解析】 筆者同意第二種意見，理由如下： 1.李某的舉報行為不具有違法性。認定名譽侵權(quán)行為，行為人要存在侵犯名譽權(quán)的違法行為。認定名譽侵權(quán)違法行為可以從行為方式來界定，其中通過口頭、書面或網(wǎng)絡(luò)傳播等方式對他人進行誹謗和侮辱，或是對他人的隱私和材料未經(jīng)他人同意而擅自公布的，都可納入名譽侵權(quán)行為范圍之內(nèi)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解釋》第五條規(guī)定，公民可依法向有關(guān)部門檢舉、控告他人的違法違紀(jì)行為，他人以檢舉、控告侵害其名譽權(quán)向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。可見，舉報是公民的一項合法權(quán)利應(yīng)予以保護，舉報的內(nèi)容不僅包括違法違紀(jì)行為，也應(yīng)包括公職人員的思想道德問題。本案中，李某向組織部門舉報黃某思想道德存在問題，也是通過正當(dāng)程序行使法律賦予自己的權(quán)利。 2.黃某不存在名譽權(quán)受損的事實。認定名譽侵權(quán)行為，被侵權(quán)人要存在名譽權(quán)受損的事實。名譽受損的最基本特點就是看受害人的社會評價是否降低。衡量社會評價是否降低之標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合社會其他成員是否對受害人產(chǎn)生不良的看法或是出現(xiàn)不利于受害人的各種議論、評論甚至攻擊等；是否使受害人在社會中受到冷落和孤立；是否使受害人在日常工作或執(zhí)業(yè)過程中發(fā)生困難等方面進行考量。本案中，李某是向特定的組織部門進行舉報，未向社會公眾公開宣揚，也未向黃某所在單位進行宣揚，社會公眾對此事均未知曉，黃某自身的社會評價并未受到影響。黃某雖因李某的舉報被組織部門暫緩任免，但暫緩任免是組織部門對公民舉報進行調(diào)查核實的一種正常組織程序，對舉報事情尚未查清核實的，組織部門可在組織權(quán)限內(nèi)對任免公示期的干部暫緩任免，而暫緩任免并不等同于完全否決任免。因此，組織部門對黃某的暫緩任免并不是代表黃某的社會評價的降低。 3.公職人員名譽權(quán)保護應(yīng)受一定限制。本案中黃某的名譽權(quán)糾紛案件其本質(zhì)上也是涉及到公職人員的名譽權(quán)保護問題。公職人員的身份具有雙重性,因而公職人員的名譽事實上包括了公民對公權(quán)機關(guān)和對公職人員個人的復(fù)合性的評價。實踐中，公職人員的名譽權(quán)不可避免地與公民的言論自由、批評、檢舉、控告、建議等民主監(jiān)督權(quán)利存在沖突，但法律賦予公民民主監(jiān)督權(quán)是營造民主政治環(huán)境的基本手段，也是法治社會建設(shè)的必然要求。因此，對公民行使正當(dāng)民主監(jiān)督權(quán)利過程中可能造成的對公職人員名譽權(quán)的輕微損害，應(yīng)當(dāng)予以容忍與理解，對公職人員名譽權(quán)的保護應(yīng)弱于一般公民名譽權(quán)的保護。 （作者單位：湖南省嘉禾縣人民法院）
|
當(dāng)前位置：
最新圖文
粵公網(wǎng)安備 44200002443385號