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導(dǎo)語 法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，是最好的營商環(huán)境，而破產(chǎn)審判工作是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵抓手之一。近日，湖北省鄂州市中級人民法院審理了一起破產(chǎn)糾紛案，成功化解因項(xiàng)目“爛尾”11年引發(fā)的10億元債務(wù)糾紛。法院面對案件債權(quán)較分散、資產(chǎn)變現(xiàn)難等核心問題，發(fā)揮府院聯(lián)動優(yōu)勢，以“按現(xiàn)狀剝離，附條件解除”思路精準(zhǔn)施策破解資產(chǎn)處置死結(jié)，以法治“硬舉措”為區(qū)域發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。本案的成功辦理，是鄂州法院立足司法職能，助力企業(yè)優(yōu)勝劣汰、推動資源優(yōu)化配置、防范化解重大風(fēng)險，將社會主義核心價值觀融入破產(chǎn)審判的一次生動實(shí)踐。 地標(biāo)項(xiàng)目“爛尾” 債權(quán)產(chǎn)權(quán)問題交織 早在2011年，某晶國際廣場作為當(dāng)時鄂州市的地標(biāo)項(xiàng)目高調(diào)亮相，由鄂州某晶置業(yè)有限公司（以下簡稱某晶公司）負(fù)責(zé)開發(fā)。項(xiàng)目整體規(guī)劃涵蓋五星級酒店、酒店式公寓、商業(yè)綜合體和高端住宅，一度承載著主城區(qū)脫胎換骨、升級改造的厚望。 然而，項(xiàng)目藍(lán)圖尚未實(shí)現(xiàn)，便遭遇市場寒流。2014年，受商業(yè)定位偏差、開發(fā)商資金鏈斷裂及市場環(huán)境變化等諸多因素影響，該項(xiàng)目驟然停工。 2014年上半年，某晶公司為了完成某晶國際廣場的后期裝修，在銀行對房地產(chǎn)貸款收緊的情況下，經(jīng)商談，以項(xiàng)目部分房屋和一棟住宅樓作抵押，爭取到2億元貸款。但該筆款項(xiàng)被承擔(dān)項(xiàng)目土建任務(wù)的原股東用于支付材料供應(yīng)商的貨款，項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)資金徹底沒了著落。 2021年9月，某晶公司負(fù)債總額高達(dá)10億元，終因資不抵債進(jìn)入法院破產(chǎn)清算程序。鄂州中院裁定受理某晶公司破產(chǎn)清算一案，并同時指定浙江某律師事務(wù)所擔(dān)任管理人。此后管理人依照破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價方案陸續(xù)對酒店資產(chǎn)開展公開拍賣活動，并公開招募重整投資人。在處置過程中，管理人與多家意向方進(jìn)行過洽談，但均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，相關(guān)資產(chǎn)流拍8輪，14.67萬平方米的建筑群在鄂州核心城區(qū)淪為“爛尾樓”。 項(xiàng)目“爛尾”帶來的不僅是建筑的荒蕪，也導(dǎo)致大量債權(quán)人的利益無法得到保障。270套已售酒店式公寓業(yè)主權(quán)益懸空、500余戶住宅業(yè)主多年無法辦理產(chǎn)權(quán)證、眾多債權(quán)人追索無門……項(xiàng)目資產(chǎn)被多地法院多輪查封，復(fù)雜的債務(wù)關(guān)系與歷史遺留問題相互交織。購房者維權(quán)、信訪事件接連發(fā)生。這片曾經(jīng)的“黃金地段”淪為鄂州城市之痛、民生之殤。 府院聯(lián)動“破冰” 精準(zhǔn)施策解難題 面對這塊“硬骨頭”，常規(guī)執(zhí)行化債手段難以奏效。法院裁定受理某晶公司破產(chǎn)清算案后，一場由府院聯(lián)動、法治護(hù)航、市場運(yùn)作的“破冰”戰(zhàn)役正式打響！ 2025年新春伊始，鄂州市委、市政府將某晶項(xiàng)目盤活列為年度十大民生實(shí)事之一，并組建了由市委政法委、住房和城市更新局、稅務(wù)等十余部門參與的處置工作專班。通過府院聯(lián)動機(jī)制，先后開展5次專題會戰(zhàn)，以“一事一議”會議紀(jì)要形式，為項(xiàng)目規(guī)劃、驗(yàn)收等歷史遺留難題掃清法律障礙。政府與法院的“雙重信用背書”，既增強(qiáng)了管理人與債權(quán)人談判的底氣，也提升了債權(quán)人對資產(chǎn)處置的信心，成為破局關(guān)鍵。 針對資產(chǎn)“權(quán)益分散、難以變現(xiàn)”的核心難題，法院創(chuàng)新思路，指導(dǎo)管理人采用“按現(xiàn)狀剝離，附條件解除”的策略。通過精準(zhǔn)分離已抵付但未辦理不動產(chǎn)登記的9幢住宅項(xiàng)目，充分運(yùn)用府院聯(lián)動機(jī)制和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題相關(guān)政策，打通竣工驗(yàn)收、初始登記、契稅繳納等關(guān)鍵堵點(diǎn)，最終使500余戶購房人憑法院文書成功辦理不動產(chǎn)權(quán)證。 對于已售出的270套酒店式公寓的購房人，法院指導(dǎo)管理人與其簽訂《附條件的合同解除及代收代付授權(quán)協(xié)議書》，歷經(jīng)多輪談判協(xié)商，僅用不到一個月時間，高效促成購房人接受以折扣價回購的方案。此舉既最大程度保障了購房人權(quán)益，又確保了酒店核心資產(chǎn)的完整性，提升了其處置價值。 酒店核心資產(chǎn)在經(jīng)歷8輪流拍的市場冷遇后，借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，采取“競買人須回購已售房屋”“保證相鄰住宅相關(guān)權(quán)益”的整體帶瑕疵拍賣策略。最終，在法院多次協(xié)調(diào)和府院聯(lián)動機(jī)制的保障下，鄂州某空集團(tuán)有限公司以協(xié)議價成功收購剩余核心資產(chǎn)。 法院通過線上會議，實(shí)時通報(bào)破產(chǎn)辦理進(jìn)展情況、組織債權(quán)人表決；公開咨詢電話、設(shè)置專門接訪點(diǎn)、安排管理人直播答疑，確保程序公開透明，贏得了債權(quán)人的理解與支持。 迎來重新立項(xiàng) 爛尾樓盤終獲新生 府院聯(lián)動的精準(zhǔn)“手術(shù)”，成功切除了困擾城市多年的“頑疾”，為項(xiàng)目注入復(fù)蘇的強(qiáng)勁動能。2025年4月3日，隨著《某晶國際廣場項(xiàng)目收購協(xié)議書》的最終簽訂，背負(fù)10億元巨債、深陷泥潭的“爛尾樓”，奇跡般迎來“破繭重生”。 協(xié)議簽訂后一周內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工，更名為“某空國際中心”的項(xiàng)目正式踏上新生之路。在鄂州市主城區(qū)的核心地帶，一片沉寂多年的鋼筋水泥森林正重新煥發(fā)活力。 “這里將打造成融合高端酒店、商務(wù)辦公、創(chuàng)新商業(yè)、跨境電商生態(tài)的城市新地標(biāo)，成為匯聚人流、物流、資金流的區(qū)域樞紐?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人信心滿滿地介紹。預(yù)計(jì)項(xiàng)目落成后，不僅能提供大量就業(yè)崗位，提升城市綜合承載力，還能顯著提升周邊土地價值，帶動周邊小區(qū)剩余地塊開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一子落，滿盤活”的輻射效應(yīng)。 “拿到房產(chǎn)證的那一刻，懸了十余年的心終于落地了！”業(yè)主王先生激動地說，“沒想到法院和政府能把這么難的事解決好?！睆?1年?duì)€尾的絕望深淵，到國資托底、多方共贏的重生之路，某晶項(xiàng)目的涅槃不僅是“鄂州效率”的典范，更是鄂州中院深化府院聯(lián)動機(jī)制、創(chuàng)新運(yùn)用破產(chǎn)法律工具、堅(jiān)持法治化與市場化原則的生動實(shí)踐。這不僅高效盤活了巨額“沉睡”資產(chǎn)，妥善化解了復(fù)雜的歷史遺留問題和民生痛點(diǎn)，更探索出一條“府院聯(lián)動、法治護(hù)航、市場運(yùn)作”爛尾樓盤活的可復(fù)制路徑，為城市更新和營商環(huán)境優(yōu)化提供了寶貴的“鄂州經(jīng)驗(yàn)”。 回望某空國際中心的施工現(xiàn)場，塔吊揮舞，生機(jī)勃發(fā)。昔日的“城市之痛”，正在這片熱土上孕育著嶄新的未來！ 裁判解析 創(chuàng)新破產(chǎn)處置程序 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 在審判實(shí)踐中，破產(chǎn)案件牽涉諸多實(shí)體與程序問題，具有案情復(fù)雜、處理難度大、辦案周期長的特點(diǎn)，破產(chǎn)案件的妥善審理，不僅會對城市形象、地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展、群眾權(quán)益等造成重大影響，更關(guān)乎地方企業(yè)和人民群眾對法治的信心。 本案中，某晶國際廣場地處主城區(qū)核心地帶，曾作為地標(biāo)項(xiàng)目廣受社會關(guān)注，該項(xiàng)目對于地方發(fā)展的重要性不言而喻。項(xiàng)目“爛尾”不僅造成了資產(chǎn)的極大浪費(fèi)，也使大量債權(quán)人的利益無法得到保障，隨之而來的信訪維權(quán)、資產(chǎn)查封、多輪拍賣、流拍，讓曾經(jīng)信心滿懷的投資公司深陷債務(wù)泥潭難以自拔。 鑒于某晶公司已嚴(yán)重資不抵債，且其資產(chǎn)難以處置變現(xiàn)，破產(chǎn)審判將服務(wù)市場主體、營造法治化營商環(huán)境作為重中之重，充分運(yùn)用市、區(qū)兩級府院聯(lián)動機(jī)制，以“按現(xiàn)狀剝離，附條件解除”思路精準(zhǔn)施策。法院通過指導(dǎo)管理人積極與政府部門協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)剝離同地塊住宅和其他項(xiàng)目，與購房人預(yù)先簽訂已售酒店式公寓回購協(xié)議，同時借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，采取整體帶瑕疵拍賣的方式，依法對酒店資產(chǎn)上存在的權(quán)利負(fù)擔(dān)等“瑕疵”進(jìn)行披露，明確競買人須以回購已售房屋、在項(xiàng)目建設(shè)完畢后保證相鄰住宅相關(guān)權(quán)益為參與競拍的前提等，充分發(fā)揮司法權(quán)能，打破原有權(quán)利負(fù)擔(dān)，通過裁定有效解決拍賣過程中的障礙，提高了資產(chǎn)整體處置價值，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益最大化。抓住市委、市政府將盤活某晶項(xiàng)目列為年度十大民生實(shí)事之一的契機(jī)，積極對接市、區(qū)兩級政府，以市場化拍賣手段探底，由國有平臺公司托底，通過政府和法院雙重信用背書與購房者進(jìn)行折價回購談判，協(xié)同破解不動產(chǎn)登記、稅費(fèi)減免等難題，徹底解決資產(chǎn)處置問題，實(shí)現(xiàn)各方共贏，達(dá)到了政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。 專家點(diǎn)評 以破產(chǎn)審判“小切口”做好參與社會治理“大文章” 華中科技大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 何士青 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！痹摪刚钦c法院在社會主義核心價值觀引領(lǐng)下，積極參與社會治理的生動例證。相較于“按現(xiàn)狀剝離，附條件解除”的技術(shù)性操作，案件處理過程中所貫穿的價值考量和協(xié)調(diào)智慧，更值得我們深入關(guān)注。 讓購房人“持法院文書辦理不動產(chǎn)權(quán)證”的做法，精準(zhǔn)打通了破產(chǎn)法實(shí)施過程中的一個關(guān)鍵堵點(diǎn)——因開發(fā)商欠稅導(dǎo)致無辜購房者無法辦理產(chǎn)權(quán)登記，這背后是稅收征收管理法與不動產(chǎn)登記法規(guī)銜接不暢造成的權(quán)利懸空。鄂州法院創(chuàng)造性地通過司法裁定，確認(rèn)了產(chǎn)權(quán)歸屬的核心事實(shí)，為不動產(chǎn)登記部門辦理手續(xù)提供了合法依據(jù)和操作路徑。靈活運(yùn)用法律原則和程序工具實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，充分體現(xiàn)了“法治”的核心價值。 該案中，府院聯(lián)動的成功運(yùn)作彰顯了中國治理體系的獨(dú)特優(yōu)勢。鄂州市委、市政府將盤活某晶項(xiàng)目列為民生實(shí)事，明確將解決爛尾樓問題作為重要的公共目標(biāo)，為社會治理和各部門協(xié)作提供了堅(jiān)實(shí)的路徑支撐。正是依托于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的府院聯(lián)動機(jī)制，尤其是將爛尾樓盤活提升至重要的民生工程高度，才凝聚了強(qiáng)大的政治勢能，并激發(fā)了跨部門、跨區(qū)域的協(xié)作意愿。 法院在此不僅擔(dān)任裁判者角色，更是治理體系的協(xié)調(diào)者和推動者。管理人始終堅(jiān)守市場化運(yùn)作原則，通過公開拍賣來探尋資產(chǎn)的市場價值。在此過程中，政府嚴(yán)格恪守“不干預(yù)”的原則。鄂州某空集團(tuán)有限公司在市場反復(fù)探底后，基于其作為國有平臺公司的戰(zhàn)略考量，作出了市場化決策并付諸商業(yè)行為。本案生動詮釋了“有為政府”與“有效市場”的有機(jī)結(jié)合，黨委、政府牽頭，法院主導(dǎo)和協(xié)調(diào)、管理人具體“操刀”，通過提供制度支持、疏通行政梗阻，保障市場機(jī)制順暢運(yùn)行，最終服務(wù)于保障民生和社會穩(wěn)定的大局，彰顯了社會主義核心價值觀引領(lǐng)下的社會治理智慧。
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