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“這個案件能夠快速解決，得益于法院行政案件訴前聯(lián)調(diào)這項創(chuàng)新舉措，作為律師我們也是第一次通過這種方式，讓法院出面幫我們跟行政機關(guān)溝通，讓事情能夠圓滿解決，這個效果比我們直接訴訟要好很多！” 近日，中山市行政案件訴前聯(lián)調(diào)第一案成功化解，原告李小姐代理律師對著中山市第一人民法院法官連連稱贊。 前端介入 尋找調(diào)解突破口 2023年2月，該案原告李小姐通過司法拍賣拍得土地一宗，并辦理了過戶登記。 數(shù)月后，李小姐就該土地向市自然資源局申請報建。由于涉案土地緊鄰小欖鎮(zhèn)的兩條主干道，涉及道路退讓等問題，中山市自然資源局批復給李小姐使用的土地可用面積較小且形狀不規(guī)則，可能影響土地利用。李小姐遂于今年1月向法院提起行政訴訟。 “你可以先試一下訴前聯(lián)調(diào)，讓法院跟行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)一下，可能會更好解決。” 中山市第一法院是中山市一審行政案件集中管轄法院，在接收到李小姐的立案申請后，立案庭法官建議其先采用訴前調(diào)解解決爭議。 據(jù)悉，中山市中級人民法院和中山市司法局于2023年12月聯(lián)合出臺《中山市行政爭議調(diào)解工作機制》，府院聯(lián)動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市行政爭議調(diào)解工作，將行政爭議調(diào)解放至行政復議與行政訴訟前端，能提前化解的先化解，調(diào)解不了的再進行案件分流，提高調(diào)解結(jié)案效率。 在征得李小姐同意后，法院迅速將李小姐訴中山市自然資源局行政登記一案納入訴前聯(lián)調(diào)程序。 市第一法院行政審判庭法官余磊收到該案后第一時間實行前端介入：開展閱卷工作、梳理案件要點、跟當事人溝通……全面尋找調(diào)解突破口。 “現(xiàn)在市自然資源局批復的建筑紅線范圍只有原先拍得地塊面積的三分之一，而且還是三角形的，我真的很難在上面建房子……要是不能在法定期限內(nèi)開工建設(shè)，這塊地會被認定為閑置土地的?！崩钚〗阆蚍ü僭V說著難處。 法官研判，如該案爭議不能得到實質(zhì)化解，很可能引發(fā)李小姐對法院司法拍賣行為的信訪；如涉案土地因未及時開建被市自然資源局認定為閑置土地，雙方將會由此產(chǎn)生新的矛盾，造成一案結(jié)、多案生的不利后果。 “唯有調(diào)解，才是避免衍生訴訟和官民矛盾激發(fā)的最好路徑！”余磊說。
訴前調(diào)解 促行政爭議實質(zhì)性高效化解 為順利調(diào)解該案、實質(zhì)解紛，余磊一邊細致查閱規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)知識，提高調(diào)解的專業(yè)性和針對性；另一邊積極與市自然資源局溝通，深化府院聯(lián)動，共同為民解憂。 在溝通后，市自然資源局表示，將在法律允許范圍內(nèi)最大限度保障李小姐對土地的使用權(quán)益。 
▲法官與李小姐代理人一同前往案涉土地現(xiàn)場實地勘察。 法官還和李小姐代理人一同前往案涉土地現(xiàn)場實地勘察，對照圖紙和法律法規(guī)等逐項分析退讓距離、紅線切角等技術(shù)指標，努力在李小姐的訴求和土地規(guī)劃法規(guī)之間尋求交叉點。 在法官多次電話調(diào)解、背靠背調(diào)解下，當事人雙方分歧逐漸縮小，并最終就技術(shù)指標達成共識。市自然資源局隨即在法律允許范圍內(nèi)向李小姐重新出具了批復書和附圖。 “新的行政許可我很滿意，很快我就可以在這塊地上建新房子了！”近日，李小姐向法院申請撤回起訴，標志該案爭議圓滿化解。 
這是中山市第一法院首次為行政案件編立“訴前調(diào)”字號并實質(zhì)性化解行政爭議的成功案例，開啟了全市以訴前聯(lián)調(diào)方式化解行政爭議的先河。 中山市第一法院行政審判庭相關(guān)負責人表示，接下來將充分依托中山市行政爭議調(diào)解中心強化訴源治理、深化府院聯(lián)動，持續(xù)探索行政爭議解紛新模式，為“官民”平等對話、良性溝通、解決糾紛架起一座橋梁，推進行政爭議從終端裁決向源頭預防延伸，力促行政爭議實質(zhì)性高效化解。
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