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近日，中山中院在執(zhí)行一起借款合同糾紛一案過程中，對山東省某市一行政機關(guān)存在拒不履行協(xié)助過戶手續(xù)義務(wù)的行為依法發(fā)出《處罰預(yù)告書》，促成雙方當事人和解，有力保護申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。 中山農(nóng)商銀行與中山市某貿(mào)易公司因一起借款合同糾紛案訴至法院。經(jīng)查，被執(zhí)行人中山市某貿(mào)易公司名下位于山東省某市一旅游區(qū)的土地使用權(quán)，以及案外人中山某投資公司位于該旅游區(qū)的部分土地使用權(quán)，應(yīng)交予農(nóng)商銀行以物抵債。上述土地共計約十五萬平方米。 
（圖源網(wǎng)絡(luò)） 然而，執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了難題。 中山中院擬對上述土地進行查封，依法向土地所在地的山東省某市不動產(chǎn)登記中心發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，請該中心確定土地所在位置。但令人想不到的是，該中心回復(fù)稱：“無法確定上述兩宗土地的具體位置”。 然而，上述兩宗土地使用權(quán)已頒發(fā)有效的國有土地使用權(quán)證，登記信息、土地登記卡、變更土地登記審批表等基本資料均已齊備，且明確土地座落。法院研判認為，不存在無法確定不動產(chǎn)界址的情況。 其后，中山中院多次與該中心聯(lián)系，要求協(xié)助辦理土地使用權(quán)的過戶手續(xù)，但其均以“兩宗土地?zé)o具體座落位置”為由拒絕配合辦理變更登記。 中山中院執(zhí)行局經(jīng)專業(yè)法官會議討論認為，該不動產(chǎn)登記中心明顯存在拒不履行協(xié)助過戶手續(xù)義務(wù)的情形。因此，法院決定向其主管部門山東省某市自然資源局發(fā)出《處罰預(yù)告書》，責(zé)令該局立即協(xié)助執(zhí)行。 
收到《處罰預(yù)告書》后，該局提出異議，認為上述兩宗土地使用權(quán)屬于非法批地，需要完善用地手續(xù)、購買用地指標等，請求法院撤回《處罰預(yù)告書》。 “收到該局的異議申請后，我們再次組織法官進行了討論。我們認為，協(xié)助過戶手續(xù)與過戶后實際使用土地使用權(quán)屬于不同的處理環(huán)節(jié)，不能以使用上的要求為由拒不辦理過戶手續(xù)。而該局多次拒不協(xié)助辦理過戶手續(xù)的行為，明顯屬于法律規(guī)定的‘執(zhí)行義務(wù)人對人民法院的裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行’的情形。”中山中院執(zhí)行局執(zhí)行一庭副庭長何海鵬表示，法院依法對其作出《涉嫌拒執(zhí)犯罪預(yù)告書》，再次責(zé)令該局限期履行過戶義務(wù)。明確告知：如逾期未履行，該局和直接負責(zé)的主管人員將會依法被移送公安機關(guān)處理。 據(jù)悉，收到《涉嫌拒執(zhí)犯罪預(yù)告書》后，該局積極向上級部門及當?shù)卣啻螠贤?，得到了上級部門及市政府的同意，于2024年4月11日，與申請執(zhí)行人農(nóng)商銀行就上述兩宗土地使用權(quán)簽訂了《補償協(xié)議》。按照協(xié)議，銀行獲得了上述土地使用權(quán)作價1000萬元權(quán)益的分期補償。目前，已實際支付了第一期補償款250萬元。
法官說法 
“預(yù)處罰”是指在某些法律程序中，當義務(wù)人未能按時履行其應(yīng)盡的義務(wù)時，為了促使義務(wù)人履行義務(wù)，而事先告知義務(wù)人將會受到的處罰。這種措施旨在通過提前告知可能的不利后果，來推動義務(wù)人主動履行其法律責(zé)任，從而達到避免實際處罰的目的，同時也為義務(wù)人提供一個改正錯誤的機會。 在本案中，法院通過深入了解案情，多次到當?shù)刈咴L和研究討論，確定協(xié)助執(zhí)行單位有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的情形，依法對協(xié)助執(zhí)行人作出預(yù)處罰措施。在執(zhí)行威懾力下，協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人主動認識錯誤，積極與相關(guān)部門進行溝通，最終與當事人達成和解并實際履行，從根本上解決了多年未決的歷史問題，有力保護了申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。
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