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近日，中山市金融糾紛集中調(diào)處中心正式啟用。記者第一時(shí)間奔赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地“探訪”，一起來看。 10月29日，中山市金融糾紛集中調(diào)處中心（以下簡(jiǎn)稱中心）在石岐街道孫文東路揭牌啟用。這座總面積達(dá)2100平方米、集“立、調(diào)、審、執(zhí)、研、協(xié)”于一體的專業(yè)化平臺(tái)，已憑前期扎實(shí)的籌備工作交出亮眼“預(yù)熱答卷”——今年1至9月，其依托的核心機(jī)制已在前端化解金融糾紛超4300件，涉案金額逾9.2億元。這并非偶然，而是2024年中山提出探索建設(shè)金融糾紛集中調(diào)處中心規(guī)劃后，各部門協(xié)同推進(jìn)、“邊試邊建”的階段性成果，也為此次平臺(tái)的正式啟用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 作為由市中級(jí)人民法院牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局中山監(jiān)管分局、中國人民銀行中山市分行、市司法局、市銀行業(yè)協(xié)會(huì)、市地方金融協(xié)會(huì)等部門共建的“一站式金融解紛樞紐”，該中心不僅是規(guī)劃落地的具體實(shí)踐，更精準(zhǔn)破解了傳統(tǒng)金融糾紛處理中的諸多痛點(diǎn)，為粵港澳大灣區(qū)金融治理現(xiàn)代化提供了可落地的實(shí)踐樣本。 前期筑基：以問題為導(dǎo)向，下好改革先手棋 中心內(nèi)設(shè)審判法庭、調(diào)解室、多功能室、律師休息室和綜合辦公區(qū)，目前中山市第一人民法院金融審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱金融審執(zhí)團(tuán)隊(duì)）、中山市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)合會(huì)調(diào)解工作室已常駐辦公，實(shí)現(xiàn)司法審判與調(diào)解力量的深度融合。 “中心核心的前端解紛機(jī)制早已提前運(yùn)轉(zhuǎn)?！苯遗苾x式上，中山市第一人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人的一句話，點(diǎn)出了平臺(tái)建設(shè)“規(guī)劃——籌備——落地”的連貫邏輯。今年1至9月的269宗司法確認(rèn)案件（涉案1.1億元）、4058件利用“和解先行機(jī)制”化解的糾紛（涉案8.1億元），正是2024年中山啟動(dòng)規(guī)劃后，法院系統(tǒng)聯(lián)合多部門先行測(cè)試核心機(jī)制的成果，而推動(dòng)這一改革的深層動(dòng)因，源于金融領(lǐng)域日益凸顯的解紛需求。 中山市場(chǎng)主體超69萬家，金融業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，各類金融糾紛案件也持續(xù)攀升。以市第一人民法院為例，約6人的金融審執(zhí)團(tuán)隊(duì)每年需處理超萬件金融案件，人均年辦案量超兩千件，相當(dāng)于每個(gè)工作日至少要辦結(jié)8件?！鞍付嗳松佟钡拿芤殉蔀橹萍s解紛效率的關(guān)鍵瓶頸。更讓市民困擾的是，過去銀行未設(shè)專門的和解專員，導(dǎo)致在溝通協(xié)商環(huán)節(jié)常常面臨“不知道找誰”的尷尬局面，容易陷入漫長(zhǎng)的訴訟等待，耗費(fèi)大量時(shí)間、金錢與精力。 這些痛點(diǎn)，讓建設(shè)規(guī)劃不再停留在紙面：從組建團(tuán)隊(duì)調(diào)研傳統(tǒng)模式弊端，到設(shè)計(jì)多元解紛框架，再到提前測(cè)試司法確認(rèn)、前端化解等核心機(jī)制，中山用“邊試邊改”的籌備模式，確保了平臺(tái)啟用即能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，也讓本次的正式落地成為水到渠成的改革成果。 
機(jī)制破局：創(chuàng)新設(shè)計(jì)，破解“對(duì)接不暢”與效率難題 為破解“案多人少”“市民對(duì)接不暢”兩大痛點(diǎn)，中心在機(jī)制設(shè)計(jì)上打出了精準(zhǔn)組合拳，其中最受市民關(guān)注的便是創(chuàng)新推行的“和解先行制度”。 該制度徹底改變過去銀行多頭對(duì)接、程序繁瑣的狀況，要求各銀行選派黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的骨干擔(dān)任“和解專員”統(tǒng)一對(duì)接，在金融借款合同、銀行卡、信用卡、金融不良債權(quán)追償權(quán)等四類高頻糾紛中，做好與市民的協(xié)商調(diào)解工作。這一制度不僅讓市民有了明確的“對(duì)接人”，更因和解專員熟悉本行金融產(chǎn)品政策、擁有和解方案主導(dǎo)權(quán)，大幅提升了協(xié)商成功率——今年1至9月前端化解的4058件糾紛均是通過市民與和解專員直接協(xié)商達(dá)成和解的。 為支撐“和解先行制度”落地，中心同步搭建“香山智和”一體化信息平臺(tái)，通過短信、電話等方式為雙方搭建溝通橋梁，行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解員還可根據(jù)需求參與協(xié)商，最終形成“銀行和解先行—協(xié)會(huì)調(diào)解遞進(jìn)—法院訴訟托底”的遞進(jìn)式模式。這種模式將解紛責(zé)任從過去的“第三方主導(dǎo)”前移至“當(dāng)事人自主協(xié)商”，既減少了政府資源消耗，又讓市民省去了訴訟奔波之苦，實(shí)現(xiàn)“群眾減成本、政府減負(fù)擔(dān)”的雙贏。 與此同時(shí)，針對(duì)已達(dá)成調(diào)解意向的案件，中心配套推出“司法確認(rèn)機(jī)制”：由金融消保協(xié)會(huì)調(diào)解員主持調(diào)解，達(dá)成協(xié)議后提交法院審查，符合條件的出具司法確認(rèn)書，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，且全程不收取任何訴訟費(fèi)用。今年前9個(gè)月，該機(jī)制已為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費(fèi)約60萬元，既解決了“調(diào)解協(xié)議執(zhí)行難”的顧慮，又進(jìn)一步降低了維權(quán)成本，與“和解先行制度”形成“前端協(xié)商+后端保障”的機(jī)制閉環(huán)。 
▲當(dāng)天下午，一起金融糾紛案件在中心開庭審理。 科技賦能：破解審判壓力，為高效解紛注入“智慧動(dòng)力” 和解專員制度與司法確認(rèn)機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開數(shù)字化平臺(tái)的硬核支撐，市第一人民法院金融審判團(tuán)隊(duì)“6人年辦萬件案”的壓力，也正通過科技賦能得以緩解。 中心打造的“香山智和”平臺(tái)，核心作用在于打通法院、調(diào)解組織、金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)立案、和解、調(diào)解、審判、執(zhí)行的“一網(wǎng)通辦”：通過要素式批量立案功能，同類金融糾紛可批量導(dǎo)入系統(tǒng)，避免重復(fù)操作；借助智能篩查功能，能自動(dòng)識(shí)別重復(fù)立案情況，減少司法資源浪費(fèi)；更關(guān)鍵的是，平臺(tái)配套“統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一證據(jù)規(guī)則、統(tǒng)一文書模版”的“三統(tǒng)一”機(jī)制，讓法官無需再為文書格式、證據(jù)認(rèn)定耗費(fèi)過多精力，審理效率大幅提升。 這種“科技+標(biāo)準(zhǔn)化”的雙重支撐，不僅讓現(xiàn)有6人審判團(tuán)隊(duì)的工作壓力顯著減輕，更讓中心具備了應(yīng)對(duì)更大解紛需求的能力。中心啟用后，預(yù)計(jì)每年可處理金融類糾紛4至5萬件，是過去第一法院金融審判團(tuán)隊(duì)年辦案量的數(shù)倍。這一承載力的提升，并非依賴人員擴(kuò)張，而是源于“非訴調(diào)解+科技賦能”的模式創(chuàng)新——通過前端和解、調(diào)解攔截大量糾紛，再用智慧平臺(tái)提升剩余案件的審理效率，從根本上破解了“案多人少”的矛盾。 
長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值：從解紛平臺(tái)到治理樣本，賦能大灣區(qū)金融高質(zhì)量發(fā)展 當(dāng)中心憑借“規(guī)劃先行、機(jī)制創(chuàng)新、科技賦能”的組合優(yōu)勢(shì)，年處理案件能力實(shí)現(xiàn)跨越式提升時(shí)，其意義已超越單一的“解紛平臺(tái)”定位，成為中山優(yōu)化金融治理、服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)的重要支點(diǎn)。 從地方發(fā)展看，中心為中山優(yōu)化金融營商環(huán)境提供了法治支撐：高效的糾紛化解機(jī)制能幫助金融機(jī)構(gòu)快速處置不良資產(chǎn)，減少因糾紛拖延導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，企業(yè)和市民在融資、用卡等過程中遇到糾紛時(shí)，能通過低成本、高效率的方式解決，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體對(duì)金融環(huán)境的信心。 從社會(huì)治理看，中心是踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐：通過將“非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面”，今年前九個(gè)月，前端化解超4000件糾紛，相當(dāng)于減少了大量的金融訴訟增量，有效緩解了司法壓力，為社會(huì)和諧穩(wěn)定筑牢法治根基。 從大灣區(qū)視角看，中心創(chuàng)新的“和解專員+智慧平臺(tái)+多元協(xié)同”模式，精準(zhǔn)對(duì)接了大灣區(qū)國際金融樞紐建設(shè)對(duì)“高效金融治理”的需求。其“邊試邊建”的籌備模式、“痛點(diǎn)導(dǎo)向”的機(jī)制設(shè)計(jì)、“科技賦能”的效率提升路徑，不僅為中山本地金融治理提供了有效方案，更形成了可復(fù)制、可推廣的“中山樣本”，為大灣區(qū)其他城市破解金融糾紛難題提供了參考。 金融活則經(jīng)濟(jì)活，法治興則市場(chǎng)興。從提出規(guī)劃到正式啟用，中山市金融糾紛集中調(diào)處中心的建設(shè)過程，正是中山探索金融治理現(xiàn)代化的縮影。未來，隨著中心與中山“1+6+N”社會(huì)治理體系的深度融合，其在源頭化解金融矛盾、保障金融市場(chǎng)健康發(fā)展、服務(wù)大灣區(qū)金融高質(zhì)量發(fā)展中的作用，必將進(jìn)一步凸顯，成為推動(dòng)區(qū)域金融治理升級(jí)的“中山力量”。
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