市第一人民法院和環(huán)保局工作人員與企業(yè)主在討論環(huán)評(píng)相關(guān)材料和處罰決定細(xì)節(jié)。
昨日，市第一人民法院和市環(huán)保局聯(lián)合執(zhí)法，查封了中山加合包裝材料有限公司的生產(chǎn)設(shè)備。
名詞解釋
位于港口鎮(zhèn)中南村的中山加合包裝材料有限公司沒有通過環(huán)保部門的驗(yàn)收，卻開工生產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)8年，工廠排出的刺激性廢氣以及直接倒入河涌的廢水，讓附近村民和周圍農(nóng)田都很受傷。昨日，市第一人民法院執(zhí)行了該起環(huán)保非訴案件，對(duì)該工廠進(jìn)行強(qiáng)制查封。
環(huán)保非訴案件
是指由環(huán)保部門依法向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行公民、法人或其他組織在法定期間內(nèi)既不提起訴訟又不履行具體行政行為所確定的義務(wù)的案件。
■工廠被群眾頻投訴
中山加合包裝材料有限公司于2004年落戶中南村。該村村委會(huì)主任梁耀明透露，該工廠50多名工人，主要是村民或附近打工的外來人員。
這家主要從事膠粘劑生產(chǎn)的工廠占地面積約四畝，周邊有很多耕作的農(nóng)田，附近有少許的食店及民屋。記者隨執(zhí)法人員進(jìn)入工廠后發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)工人并不上班，倒是辦公樓各個(gè)辦公室人員都基本到位，各忙各的。據(jù)該公司總經(jīng)理梁漸輝介紹，工人都是早上過來打一下卡，沒事就回家，也不敢放假。
早在5月19日，梁漸輝就已接到市環(huán)保局通知責(zé)令其停產(chǎn)整改，他也很“聽話”。進(jìn)入生產(chǎn)車間，雖然機(jī)器不響，工人不在，但依稀的刺激性氣味還是讓人很難受。“生產(chǎn)的時(shí)候，車間內(nèi)確實(shí)有微弱的氣味，但工廠外圍并沒有氣味?！绷簼u輝說。
在梁漸輝的帶領(lǐng)下，記者進(jìn)入工廠后面。他指著三臺(tái)處理廢氣的吸收塔介紹，這是環(huán)保部門要求加建的，但除此之外，該工廠內(nèi)并未發(fā)現(xiàn)有排水系統(tǒng)，廢水廢渣是不是直接排入河涌，他暫不回應(yīng)。
開工生產(chǎn)8年間，村民投訴不斷，但公司的生產(chǎn)也照常。上任中南村委會(huì)主任梁耀明昨天告訴記者，村民投訴的焦點(diǎn)在于：廢氣難聞，有村民為此去醫(yī)院做過檢查；廢水未經(jīng)處理倒入河涌，村民與工人為此發(fā)生過爭(zhēng)執(zhí)。“中南村被港口鎮(zhèn)定位為中山市的農(nóng)田保護(hù)區(qū)，首先就是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)中南村7000多名村民的身體健康?！绷阂髡f。
■8 年辦不了的環(huán)評(píng)是誰在撒謊？
梁漸輝的說法是：相關(guān)部門叫他們辦什么手續(xù)，他們就辦什么手續(xù)。事實(shí)上，該公司確實(shí)辦了很多文件，相關(guān)職能部門也蓋了很多公章。昨日，梁漸輝將這些文件一一呈現(xiàn)在執(zhí)法人員面前。
“這么多部門蓋了公章，我們也生產(chǎn)這么多年了，怎么突然就說是違法生產(chǎn)了呢？”梁漸輝一直喊冤，2004年，該廠新建的5臺(tái)反應(yīng)釜已經(jīng)通過環(huán)保測(cè)評(píng)，之前有部門告知會(huì)一起組織驗(yàn)收，但他一直沒有接到通知，他便認(rèn)為驗(yàn)收已經(jīng)通過。2009年，梁漸輝又為工廠新添了3臺(tái)反應(yīng)釜，環(huán)保部門通知，新建的反應(yīng)釜要進(jìn)行環(huán)保測(cè)評(píng)。
“我們不懂法，以為2004年通過環(huán)評(píng)就可以生產(chǎn)了?！绷簼u輝說，現(xiàn)在之所以將2004年的舊事“扯”出來，是因?yàn)?009年新添的3臺(tái)反應(yīng)釜也需要做環(huán)保測(cè)評(píng)，結(jié)果才被發(fā)現(xiàn)以前的5臺(tái)反應(yīng)釜還沒有通過驗(yàn)收，意味著8年間的生產(chǎn)全是“違規(guī)”。
梁漸輝解釋，新增的3臺(tái)反應(yīng)釜之所以既沒有通過環(huán)評(píng)也沒有通過驗(yàn)收，是因?yàn)榄h(huán)保部門 “拖延”?！拔覀?cè)缭?009 年就遞交了環(huán)評(píng)材料，但一直沒有動(dòng)靜，后來聽說是工作人員變動(dòng)，最近才 ‘追查’出來確實(shí)有一份這樣的材料。”梁漸輝說。
針對(duì)梁漸輝的說法，市環(huán)保部門一位不愿意向記者透露真實(shí)身份的工作人員接受采訪時(shí)表示，化工廠申請(qǐng)審批要經(jīng)過三個(gè)環(huán)節(jié)：第一步是獲環(huán)評(píng)審批后，才能動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目；第二步是主體工程要有配套環(huán)保設(shè)施，項(xiàng)目建好后，由負(fù)責(zé)人主動(dòng)提出環(huán)保局驗(yàn)收申請(qǐng)，驗(yàn)收合格后才能投入生產(chǎn)；三是驗(yàn)收后，企業(yè)還應(yīng)申請(qǐng)綜合驗(yàn)收，對(duì)其排放的廢氣廢水進(jìn)行檢測(cè)?！拔覀?cè)诃h(huán)評(píng)審批文件上已注明‘由負(fù)責(zé)人主動(dòng)提出驗(yàn)收申請(qǐng)’，但他們一直沒有主動(dòng)申請(qǐng)過，并不存在環(huán)保部門不通知他們的問題?！?BR>■是企業(yè)受傷還是村民更受傷？
“停產(chǎn)這段時(shí)間損失慘重，現(xiàn)在還不知道怎么發(fā)放工人工資?！绷簼u輝看著執(zhí)法人員將生產(chǎn)車間大門鎖上，還貼上了公告——你公司應(yīng)停止化學(xué)品（聚氨酯膠粘劑）生產(chǎn)新建和擴(kuò)建項(xiàng)目主體工程 （反應(yīng)釜8臺(tái)、不銹鋼攪拌罐32個(gè)、貯槽13臺(tái)、真空泵4 臺(tái)等）的生產(chǎn)使用——不由得唉聲嘆氣道：“你們都將吃飯的鍋封起來了，肯定沒飯吃了?！?BR> 梁漸輝透露，該公司的產(chǎn)品主要銷往新加坡、東南亞等，目前還有很多國(guó)外訂單無法交貨，相當(dāng)著急?！斑@個(gè)環(huán)評(píng)手續(xù)沒有兩三個(gè)月辦不下來，停產(chǎn)這么久，這家企業(yè)肯定要倒閉了。”
記者了解到一個(gè)事實(shí)是：因群眾多次舉報(bào)，環(huán)保部門曾多次對(duì)該廠進(jìn)行了環(huán)保資格審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，并分別于2009年、2011年對(duì)該工廠進(jìn)行過罰款，總計(jì)10萬余元。然而，該工廠既沒有申請(qǐng)行政復(fù)議，也沒有向法院起訴，除交納罰款外，沒有履行其他處罰決定。今年，環(huán)保部門向法院申請(qǐng)執(zhí)行強(qiáng)制查封。
港口鎮(zhèn)綜治辦常務(wù)副主任黃先生也告訴記者，該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視這起環(huán)保非訴行政案件，立場(chǎng)很堅(jiān)定：危害群眾健康的污染企業(yè)，一律關(guān)停！“我們的黨委領(lǐng)導(dǎo)前幾天還親自接待了投訴的群眾，答應(yīng)還群眾一個(gè)健康的生活環(huán)境?！薄虬咐治?BR>環(huán)保非訴案頻陷“拉鋸戰(zhàn)”
事實(shí)上，此次的中山加合包裝材料有限公司并非個(gè)案，市第一法院提供的數(shù)據(jù)顯示：2010年至2012年上半年，該院在環(huán)保非訴案件中，進(jìn)入執(zhí)行程序的共計(jì)146宗，申請(qǐng)標(biāo)的額共約292萬元，到位金額為163萬元，到位率僅55%。一個(gè)尷尬的數(shù)據(jù)橫在辦案人員的面前，主要原因是環(huán)保非訴行政案件難以執(zhí)行，且容易激化矛盾，被視為“骨頭案”。
環(huán)保非訴案逐年上升卻現(xiàn)“執(zhí)行難”
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，該類案件數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)。該院在2010年的收案量為43宗，2011年上升到71宗，而2012年截至至今，這一數(shù)字已為32宗。“這類案件的執(zhí)行，占用了法院大量的司法資源，但執(zhí)行效果并不理想?！笔械谝环ㄔ簣?zhí)行三庭庭長(zhǎng)蔡慶武認(rèn)為，三大原因成環(huán)保非訴案執(zhí)行的“攔路虎”——
一是相關(guān)政策和行政規(guī)范性文件中對(duì)一些涉及環(huán)保的生產(chǎn)工藝能否使用規(guī)定模糊，難以操作，致使許多企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中鉆漏洞，使用一些會(huì)造成嚴(yán)重污染的生產(chǎn)工藝。
二是被處罰企業(yè)中大多數(shù)為啟動(dòng)生產(chǎn)而投入了大量資金，若立即停止相關(guān)生產(chǎn)線的使用，將遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，被處罰企業(yè)能拖則拖，并偷偷繼續(xù)生產(chǎn)。
三是對(duì)于罰款的處罰，法院雖有相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施，但對(duì)于責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)處罰的執(zhí)行，往往需采取停水、停電等配套措施，需要相關(guān)部門的配合；對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)而言，則可能還要關(guān)閉相關(guān)設(shè)備等專業(yè)技術(shù)支持。
法院執(zhí)行易成 “貓捉老鼠游戲”？
蔡慶武解釋，環(huán)保非訴案件指由環(huán)保部門依法向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行公民、法人或其他組織在法定期間內(nèi)既不提起訴訟又不履行具體行政行為所確定的義務(wù)的案件。“這類案件往往涉及人數(shù)眾多，牽涉面廣，法院在執(zhí)行過程中也很棘手?！?BR> 依據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，法院所能采取的執(zhí)行手段無非是：1.對(duì)被執(zhí)行人或其負(fù)責(zé)人進(jìn)行罰款；2.對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人或經(jīng)營(yíng)者實(shí)施司法拘留；3.對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)線等實(shí)施查封?！笆聦?shí)上，這些措施并不能對(duì)企業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者形成足夠震懾。一些被處罰人出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，被罰后照樣進(jìn)行生產(chǎn)，使法院的執(zhí)行演變?yōu)椤堊嚼鲜笫降挠螒颉??！辈虘c武說。
蔡慶武還介紹，由于環(huán)保法律法規(guī)設(shè)定罰種的特點(diǎn)，非訴環(huán)保行政處罰案件的處罰內(nèi)容一般除罰款外，更多的時(shí)候會(huì)同時(shí)責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，多數(shù)情況下意味著被處罰人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)將不可能繼續(xù)，對(duì)被處罰人的影響極大，等同于強(qiáng)制關(guān)閉，判“死刑”。而其他非訴行政執(zhí)行案件如工商、稅務(wù)行政處罰，養(yǎng)路費(fèi)征收、計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件等，處罰內(nèi)容大多為罰金錢，易為接受?！八哉f，這類案件的當(dāng)事人普遍存在對(duì)環(huán)保行政處罰決定不予理睬的傾向，既不自覺履行，也不積極行使法律賦予的復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)，消極對(duì)待環(huán)保執(zhí)法?！薄蛳嚓P(guān)案例
違法排污被罰3萬法院強(qiáng)制才交錢
2010年10月27日，市環(huán)保局火炬開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員在對(duì)潔亮京華洗滌有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生的洗衣廢水，在廢水治理設(shè)施曝水池沒有運(yùn)行的情況下，直接從該公司廠門口下水管流出后排入市政下水管道。
該公司2000年4月正式投入生產(chǎn)使用至今，主要從事干洗成衣、濕洗酒店布草。
當(dāng)天，工作人員對(duì)公司外排的生產(chǎn)廢水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，廢水中懸浮物濃度和COD 的濃度超出了公司持有的 《廣東省排放污染物許可證》中規(guī)定的最高允許排放濃度，懸浮物濃度超出0.2倍，COD 濃度超出2.7倍。
對(duì)該公司存在不按排污許可證規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物和不正常使用水污染防治設(shè)施等問題，市環(huán)保局作出行政處罰決定書，責(zé)令整改，并處罰款3 萬元。但是，過了規(guī)定交罰款期限，該公司遲遲沒有交納罰款，市環(huán)保局申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。在法院強(qiáng)制執(zhí)行階段，該公司才全數(shù)交納3萬元罰款。
無證凌晨施工被罰5萬卻只交4.3萬
2010年12月28日凌晨1點(diǎn)，市環(huán)保局接到信訪投訴，反映東區(qū)康華路加和領(lǐng)御旁水云軒·馨園建筑工地在進(jìn)行夜間施工挖泥時(shí)發(fā)出巨大的噪音，影響周邊居民的正常生活。監(jiān)察人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該工地正在進(jìn)行挖泥施工作業(yè)，工程施工過程中產(chǎn)生建筑噪音，現(xiàn)場(chǎng)有2臺(tái)挖泥機(jī)、2臺(tái)泥頭車，全部正在施工作業(yè)，挖泥工程一直持續(xù)到凌晨1點(diǎn)，還在繼續(xù)施工，對(duì)周邊的居民產(chǎn)生較大影響。
經(jīng)查核實(shí)，該項(xiàng)目工程未取得施工許可證，施工單位為“中山市石岐區(qū)厚興土石方工程部”。經(jīng)查閱市環(huán)保局的檔案資料，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的環(huán)評(píng)報(bào)批材料齊全，但未辦理《廣東省排放污染物臨時(shí)許可證》。該建筑工地在未獲得環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的情況下進(jìn)行了挖泥夜間施工，產(chǎn)生噪音污染。
按照相關(guān)規(guī)定，市環(huán)保局對(duì)該工程部作出行政處罰告知書，責(zé)令其立即停工整改，同時(shí)處罰款人民幣5萬元。在規(guī)定期限內(nèi)，該工程部未交納罰款，市環(huán)保局申請(qǐng)市第一人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行階段，該工程部交了43000元后就沒了下文，最后法院凍結(jié)其相關(guān)銀行賬戶，但賬戶里空空如也。
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