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法發(fā)〔2021〕10號(hào)
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作的意見
第一章 總則
第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見。
第二條 本意見所稱虛假訴訟犯罪，是指行為人單獨(dú)或者與他人惡意串通，采取偽造證據(jù)、虛假陳述等手段，捏造民事案件基本事實(shí)，虛構(gòu)民事糾紛，向人民法院提起民事訴訟，妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。
第三條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)分工負(fù)責(zé)、配合協(xié)作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)可能存在虛假訴訟犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)情況，共同防范和懲治虛假訴訟犯罪。
第二章 虛假訴訟犯罪的甄別和發(fā)現(xiàn)
第四條 實(shí)施《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款、第二款規(guī)定的捏造事實(shí)行為，并有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零七條之一第一款規(guī)定的“以捏造的事實(shí)提起民事訴訟”：
?。ㄒ唬┨岢雒袷缕鹪V的；
?。ǘ┫蛉嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)宣告失蹤、宣告死亡，申請(qǐng)認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力，申請(qǐng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主，申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，申請(qǐng)支付令，申請(qǐng)公示催告的；
?。ㄈ┰诿袷略V訟過程中增加獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求、提出反訴，有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求的；
?。ㄋ模┰谄飘a(chǎn)案件審理過程中申報(bào)債權(quán)的；
?。ㄎ澹┌竿馊松暾?qǐng)民事再審的；
?。┫蛉嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)執(zhí)行仲裁裁決、公證債權(quán)文書的；
?。ㄆ撸┌竿馊嗽诿袷聢?zhí)行過程中對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議，債權(quán)人在民事執(zhí)行過程中申請(qǐng)參與執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配的；
（八）以其他手段捏造民事案件基本事實(shí)，虛構(gòu)民事糾紛，提起民事訴訟的。
第五條 對(duì)于下列虛假訴訟犯罪易發(fā)的民事案件類型，人民法院、人民檢察院在履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注：
?。ㄒ唬┟耖g借貸糾紛案件；
?。ǘ┥婕胺课菹拶彙C(jī)動(dòng)車配置指標(biāo)調(diào)控的以物抵債案件；
（三）以離婚訴訟一方當(dāng)事人為被告的財(cái)產(chǎn)糾紛案件；
（四）以已經(jīng)資不抵債或者已經(jīng)被作為被執(zhí)行人的自然人、法人和非法人組織為被告的財(cái)產(chǎn)糾紛案件；
（五）以拆遷區(qū)劃范圍內(nèi)的自然人為當(dāng)事人的離婚、分家析產(chǎn)、繼承、房屋買賣合同糾紛案件；
?。┕痉至ⅰ⒑喜⒑推髽I(yè)破產(chǎn)糾紛案件；
（七）勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；
（八）涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定的案件；
?。ň牛┢渌枰攸c(diǎn)關(guān)注的民事案件。
第六條 民事訴訟當(dāng)事人有下列情形之一的，人民法院、人民檢察院在履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，及時(shí)甄別和發(fā)現(xiàn)虛假訴訟犯罪：
?。ㄒ唬┰嫫鹪V依據(jù)的事實(shí)、理由不符合常理，存在偽造證據(jù)、虛假陳述可能的；
?。ǘ┰嬖V請(qǐng)司法保護(hù)的訴訟標(biāo)的額與其自身經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重不符的；
（三）在可能影響案外人利益的案件中，當(dāng)事人之間存在近親屬關(guān)系或者關(guān)聯(lián)企業(yè)等共同利益關(guān)系的；
?。ㄋ模┊?dāng)事人之間不存在實(shí)質(zhì)性民事權(quán)益爭(zhēng)議和實(shí)質(zhì)性訴辯對(duì)抗的；
（五）一方當(dāng)事人對(duì)于另一方當(dāng)事人提出的對(duì)其不利的事實(shí)明確表示承認(rèn)，且不符合常理的；
（六）認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)不足，但雙方當(dāng)事人主動(dòng)迅速達(dá)成調(diào)解協(xié)議，請(qǐng)求人民法院制作調(diào)解書的；
（七）當(dāng)事人自愿以價(jià)格明顯不對(duì)等的財(cái)產(chǎn)抵付債務(wù)的；
?。ò耍┟袷略V訟過程中存在其他異常情況的。
第七條 民事訴訟代理人、證人、鑒定人等訴訟參與人有下列情形之一的，人民法院、人民檢察院在履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，及時(shí)甄別和發(fā)現(xiàn)虛假訴訟犯罪：
?。ㄒ唬┰V訟代理人違規(guī)接受對(duì)方當(dāng)事人或者案外人給付的財(cái)物或者其他利益，與對(duì)方當(dāng)事人或者案外人惡意串通，侵害委托人合法權(quán)益的；
（二）故意提供虛假證據(jù)，指使、引誘他人偽造、變?cè)熳C據(jù)、提供虛假證據(jù)或者隱匿、毀滅證據(jù)的；
?。ㄈ┎扇∑渌徽?dāng)手段干擾民事訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的。
第三章 線索移送和案件查處
第八條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)虛假訴訟犯罪的線索來源包括：
?。ㄒ唬┟袷略V訟當(dāng)事人、訴訟代理人和其他訴訟參與人、利害關(guān)系人、其他自然人、法人和非法人組織的報(bào)案、控告、舉報(bào)和法律監(jiān)督申請(qǐng)；
?。ǘ┍缓θ擞凶C據(jù)證明對(duì)被告人通過實(shí)施虛假訴訟行為侵犯自己合法權(quán)益的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，且有證據(jù)證明曾經(jīng)提出控告，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任，向人民法院提出的刑事自訴；
?。ㄈ┤嗣穹ㄔ?、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)過程中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)；
（四）有關(guān)國家機(jī)關(guān)移送的案件線索；
（五）其他線索來源。
第九條 虛假訴訟刑事案件由相關(guān)虛假民事訴訟案件的受理法院所在地或者執(zhí)行法院所在地人民法院管轄。有刑法第三百零七條之一第四款情形的，上級(jí)人民法院可以指定下級(jí)人民法院將案件移送其他人民法院審判。
前款所稱相關(guān)虛假民事訴訟案件的受理法院，包括該民事案件的一審、二審和再審法院。
虛假訴訟刑事案件的級(jí)別管轄，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定確定。
第十條 人民法院、人民檢察院向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌虛假訴訟犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附下列材料：
?。ㄒ唬┌讣扑秃?，載明移送案件的人民法院或者人民檢察院名稱、民事案件當(dāng)事人名稱和案由、所處民事訴訟階段、民事案件辦理人及聯(lián)系電話等。案件移送函應(yīng)當(dāng)附移送材料清單和回執(zhí)，經(jīng)人民法院或者人民檢察院負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，加蓋人民法院或者人民檢察院公章；
?。ǘ┮扑途€索的情況說明，載明案件來源、當(dāng)事人信息、涉嫌虛假訴訟犯罪的事實(shí)、法律依據(jù)等，并附相關(guān)證據(jù)材料；
（三）與民事案件有關(guān)的訴訟材料，包括起訴書、答辯狀、庭審筆錄、調(diào)查筆錄、談話筆錄等。
人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)指定專門職能部門負(fù)責(zé)涉嫌虛假訴訟犯罪案件的移送。
人民法院將涉嫌虛假訴訟犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)的，同時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)同級(jí)人民檢察院。
第十一條 人民法院、人民檢察院認(rèn)定民事訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人的行為涉嫌虛假訴訟犯罪，除民事訴訟當(dāng)事人、其他訴訟參與人或者案外人的陳述、證言外，一般還應(yīng)有物證、書證或者其他證人證言等證據(jù)相印證。
第十二條 人民法院、人民檢察院將涉嫌虛假訴訟犯罪案件有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)的，接受案件的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具接受案件的回執(zhí)或者在案件移送函所附回執(zhí)上簽收。
公安機(jī)關(guān)收到有關(guān)材料后，分別作出以下處理:
（一）認(rèn)為移送的案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在收到有關(guān)材料之日起三日內(nèi)通知移送的人民法院或者人民檢察院在三日內(nèi)補(bǔ)正。不得以材料不全為由不接受移送案件；
?。ǘ┱J(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在收到有關(guān)材料之日起三十日內(nèi)決定是否立案，并通知移送的人民法院或者人民檢察院；
?。ㄈ┱J(rèn)為有犯罪事實(shí)，但是不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在二十四小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理，并告知移送的人民法院或者人民檢察院。對(duì)于必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后辦理手續(xù)，移送主管機(jī)關(guān)；
（四）認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任的，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不予立案，并應(yīng)當(dāng)說明理由，制作不予立案通知書在三日內(nèi)送達(dá)移送的人民法院或者人民檢察院，退回有關(guān)材料。
第十三條 人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事立案實(shí)行監(jiān)督。
人民法院對(duì)公安機(jī)關(guān)的不予立案決定有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。
第四章 程序銜接
第十四條 人民法院向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌虛假訴訟犯罪案件，民事案件必須以相關(guān)刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第一百五十條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定裁定中止訴訟。刑事案件的審理結(jié)果不影響民事訴訟程序正常進(jìn)行的，民事案件應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。
第十五條 刑事案件裁判認(rèn)定民事訴訟當(dāng)事人的行為構(gòu)成虛假訴訟犯罪，相關(guān)民事案件尚在審理或者執(zhí)行過程中的，作出刑事裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告審理或者執(zhí)行該民事案件的人民法院。
人民法院對(duì)于與虛假訴訟刑事案件的裁判存在沖突的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法啟動(dòng)審判監(jiān)督程序予以糾正。
第十六條 公安機(jī)關(guān)依法自行立案?jìng)赊k虛假訴訟刑事案件的，應(yīng)當(dāng)在立案后三日內(nèi)將立案決定書等法律文書和相關(guān)材料復(fù)印件抄送對(duì)相關(guān)民事案件正在審理、執(zhí)行或者作出生效裁判文書的人民法院并說明立案理由，同時(shí)通報(bào)辦理民事案件人民法院的同級(jí)人民檢察院。對(duì)相關(guān)民事案件正在審理、執(zhí)行或者作出生效裁判文書的人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查，依照相關(guān)規(guī)定做出處理，并在收到材料之日起三十日內(nèi)將處理意見書面通報(bào)公安機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人還涉嫌實(shí)施虛假訴訟犯罪的，可以一并處理。需要逮捕犯罪嫌疑人的，由偵查該案件的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)；需要提起公訴的，由偵查該案件的公安機(jī)關(guān)移送同級(jí)人民檢察院審查決定。
第十七條 有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)接受民事訴訟當(dāng)事人、訴訟代理人和其他訴訟參與人、利害關(guān)系人、其他自然人、法人和非法人組織的報(bào)案、控告、舉報(bào)或者在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)存在虛假訴訟犯罪嫌疑的，可以開展調(diào)查核實(shí)工作。經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定拷貝電子卷或者查閱、復(fù)制、摘錄人民法院的民事訴訟卷宗，人民法院予以配合。
公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人還涉嫌實(shí)施虛假訴訟犯罪的，適用前款規(guī)定。
第十八條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書系民事訴訟當(dāng)事人通過虛假訴訟獲得的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百零八條第一款、第二款等法律和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，向人民法院提出再審檢察建議或者抗訴。
第十九條 人民法院對(duì)人民檢察院依照本意見第十八條的規(guī)定提出再審檢察建議或者抗訴的民事案件，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法等法律和相關(guān)司法解釋的規(guī)定處理。按照審判監(jiān)督程序決定再審、需要中止執(zhí)行的，裁定中止原判決、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行。
第二十條 人民檢察院辦理民事訴訟監(jiān)督案件過程中，發(fā)現(xiàn)存在虛假訴訟犯罪嫌疑的，可以向民事訴訟當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。有關(guān)單位和個(gè)人無正當(dāng)理由拒不配合調(diào)查核實(shí)、妨害民事訴訟的，人民檢察院可以建議有關(guān)人民法院依照民事訴訟法第一百一十一條第一款第五項(xiàng)等規(guī)定處理。
人民檢察院針對(duì)存在虛假訴訟犯罪嫌疑的民事訴訟監(jiān)督案件依照有關(guān)規(guī)定調(diào)閱人民法院的民事訴訟卷宗的，人民法院予以配合。通過拷貝電子卷、查閱、復(fù)制、摘錄等方式能夠滿足辦案需要的，可以不調(diào)閱訴訟卷宗。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)民事訴訟監(jiān)督案件存在虛假訴訟犯罪嫌疑的，可以聽取人民法院原承辦人的意見。
第二十一條 對(duì)于存在虛假訴訟犯罪嫌疑的民事案件，人民法院可以依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)。
當(dāng)事人自認(rèn)的事實(shí)與人民法院、人民檢察院依職權(quán)調(diào)查并經(jīng)審理查明的事實(shí)不符的，人民法院不予確認(rèn)。
第五章 責(zé)任追究
第二十二條 對(duì)于故意制造、參與虛假訴訟犯罪活動(dòng)的民事訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人，人民法院應(yīng)當(dāng)加大罰款、拘留等對(duì)妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施的適用力度。
民事訴訟當(dāng)事人、其他訴訟參與人實(shí)施虛假訴訟，人民法院向公安機(jī)關(guān)移送案件有關(guān)材料前，可以依照民事訴訟法的規(guī)定先行予以罰款、拘留。
對(duì)虛假訴訟刑事案件被告人判處罰金、有期徒刑或者拘役的，人民法院已經(jīng)依照民事訴訟法的規(guī)定給予的罰款、拘留，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)罰金或者刑期。
第二十三條 人民檢察院可以建議人民法院依照民事訴訟法的規(guī)定，對(duì)故意制造、參與虛假訴訟的民事訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施。
第二十四條 司法工作人員利用職權(quán)參與虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。
第二十五條 司法行政機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)律師、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人、公證員、仲裁員的教育和管理，發(fā)現(xiàn)上述人員利用職務(wù)之便參與虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定進(jìn)行行政處罰或者行業(yè)懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。律師、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人、公證員、仲裁員利用職務(wù)之便參與虛假訴訟的，依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追究法律責(zé)任。
人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)律師、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人、公證員、仲裁員利用職務(wù)之便參與虛假訴訟，尚未構(gòu)成犯罪的，可以向司法行政機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或者上述人員所在單位發(fā)出書面建議。司法行政機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或者上述人員所在單位應(yīng)當(dāng)在收到書面建議之日起三個(gè)月內(nèi)作出處理決定，并書面回復(fù)作出書面建議的人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)。
第六章 協(xié)作機(jī)制
第二十六條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)探索建立民事判決、裁定、調(diào)解書等裁判文書信息共享機(jī)制和信息互通數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息化手段發(fā)掘虛假訴訟違法犯罪線索，逐步實(shí)現(xiàn)虛假訴訟違法犯罪案件信息、數(shù)據(jù)共享。
第二十七條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，通過定期開展法治宣傳、向社會(huì)公開發(fā)布虛假訴訟典型案例、開展警示教育等形式，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)虛假訴訟違法犯罪的防范意識(shí)，震懾虛假訴訟違法犯罪。
第七章 附則
第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。
第二十九條 本意見自2021年3月10日起施行。
最高人民法院 最高人民檢察院
公安部 司法部
2021年3月4日
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