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中山市中級人民法院中山市公安局中山市司法局中山市銀保監(jiān)分局關(guān)于貫徹落實《關(guān)于 進一步加強道路交通事故損害賠償糾紛 一體化處理工作的通知》的通知
市各有關(guān)單位：
2019年3月18日，廣東省高級人民法院、廣東省公安廳、廣東省司法廳、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會深圳監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強道路交通事故損害賠償糾紛一體化處理工作的通知》（粵高法[2019]8號），為貫徹落實該通知的要求，進一步加強我市道路交通事故損害賠償糾紛一體化處理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、加強調(diào)解室建設(shè)。由市中級人民法院牽頭在兩級法院轄區(qū)各設(shè)立一個調(diào)解室，其中，市第一人民法院調(diào)解室設(shè)于中山市博愛六路中山市行政服務(wù)中心2層C區(qū)中山法院訴訟服務(wù)中心，市第二人民法院調(diào)解室設(shè)于中山市小欖鎮(zhèn)九洲基東生西路131號該院本部。同時，為方便第一時間解決糾紛，各基層法院和公安交警部門可在人民法庭、公安交警大隊/中隊或優(yōu)選地點設(shè)立調(diào)解點。原來已經(jīng)設(shè)立的調(diào)解點可以根據(jù)需要予以保留或整合。兩級法院、公安交警部門等應(yīng)當為調(diào)解室或調(diào)解點提供必要的辦公場所，保障辦公條件。 每個調(diào)解室應(yīng)配備兩名以上專職調(diào)解員和一定數(shù)量兼職調(diào)解員，并根據(jù)道交糾紛案件數(shù)量適當增加調(diào)解員數(shù)量。兩級法院道交審判庭法官對調(diào)解室實行巡回指導(dǎo)辦案，每周指導(dǎo)辦案時間不少于一天。 調(diào)解室和調(diào)解點應(yīng)當公布道交糾紛一體化處理工作流程、調(diào)解組織和調(diào)解員信息、鑒定機構(gòu)名冊、廣東省道路交通事故損害賠償項目計算標準及理賠計算器使用指引、網(wǎng)上平臺操作指南、調(diào)解文書樣式等一體化處理工作內(nèi)容，并設(shè)立案件檔案庫。 此項工作在2019年6月15日前完成。 二、加強調(diào)解隊伍建設(shè)。調(diào)解隊伍由人民調(diào)解員、保險行業(yè)調(diào)解員和人民法院專職及特邀調(diào)解員組成。市公安局、市司法局、市銀保監(jiān)分局要切實落實省法院、省公安廳、省司法廳、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立道路交通事故損害賠償糾紛一體化處理工作機制的意見》（粵高法[2017]297號）的有關(guān)精神，共同推進調(diào)解隊伍建設(shè)。保險行業(yè)組織負責牽頭建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解隊伍，派駐調(diào)解室或根據(jù)道交糾紛化解需要受邀到調(diào)解點參與道交糾紛調(diào)解工作；由市第一、第二人民法院選派一到兩名調(diào)解員與保險行業(yè)調(diào)解員共同到調(diào)解室坐班工作；市中級人民法院協(xié)同市司法局從退休法官、律師等人員中選聘特邀調(diào)解人員參與道交糾紛調(diào)解，同時加強對調(diào)解隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。建立道交糾紛調(diào)解獎勵和激勵制度，對參與道交糾紛調(diào)解并成功調(diào)解的調(diào)解員予以適當獎勵，有效調(diào)動調(diào)解人員的工作積極性。市中級人民法院積極爭取市委、市政府的支持，努力將一體化處理工作納入財政經(jīng)費保障范圍，提高經(jīng)費保障水平。 三、建立糾紛解決告知程序。公安機關(guān)、保險機構(gòu)、調(diào)解組織在處理交通事故時，應(yīng)統(tǒng)一要求當事人填寫《送達地址確認書》（樣式見附件），并向當事人送達《中山市道交糾紛一體化處理指引》，引導(dǎo)當事人通過一體化處理的方式化解糾紛。市中級人民法院會同市公安局、市司法局、市銀保監(jiān)分局統(tǒng)一制作《中山市道交糾紛一體化處理指引》，載明一體化工作流程、調(diào)解前置程序、統(tǒng)一委托鑒定及單方委托鑒定的法律后果、理賠計算器二維碼等內(nèi)容，以及調(diào)解組織名稱、地址、聯(lián)系方式、微信公眾號等。 此項工作在2019年6月15日前完成。 四、落實調(diào)解前置和訴調(diào)對接程序。道交糾紛案件實行調(diào)解前置程序。當事人提起道交糾紛訴訟，應(yīng)提交《道交糾紛調(diào)解情況登記表》（樣式見附件）等證明經(jīng)過調(diào)解的材料。未經(jīng)過調(diào)解的，各基層人民法院應(yīng)立“訴前民調(diào)”案號，引導(dǎo)當事人在登記立案前到調(diào)解室先行調(diào)解。 經(jīng)過調(diào)解的道交糾紛，調(diào)解組織應(yīng)當制作《道交糾紛調(diào)解情況登記表》，載明當事人的主要爭議焦點、無爭議事實、調(diào)解建議方案、調(diào)解情況及調(diào)解不成的原因等。經(jīng)調(diào)解成功達成調(diào)解協(xié)議的，當事人可以共同向調(diào)解組織所屬轄區(qū)的基層人民法院依法申請確認其效力。 五、統(tǒng)一委托鑒定。涉及道交糾紛的人體損傷程度、財產(chǎn)損失等鑒定應(yīng)當由當事人共同委托，或者由當事人申請調(diào)解組織、人民法院委托。鑒定機構(gòu)可以從《廣東法院司法委托入選專業(yè)機構(gòu)》中選取,優(yōu)選中山本地機構(gòu)。選定方式由當事人協(xié)商；協(xié)商不成的，由調(diào)解組織、人民法院通過搖珠等方式指定。一方當事人單方委托鑒定產(chǎn)生的鑒定意見，對方當事人在訴訟中提出異議的，人民法院對該鑒定意見不予采信，并由單方委托鑒定的當事人自行承擔鑒定費用。 司法鑒定機構(gòu)在受理當事人單方委托鑒定時，應(yīng)主動告知單方委托鑒定的法律后果，并引導(dǎo)當事人采取共同委托或者申請調(diào)解組織、人民法院委托的方式進行鑒定。對涉及道交糾紛的人體損傷程度鑒定應(yīng)當統(tǒng)一適用最高法院、最高檢察院、公安部、國家安全部和司法部聯(lián)合發(fā)布的《人體損傷致殘程度分級》、廣東省司法鑒定協(xié)會《關(guān)于發(fā)布<法醫(yī)臨床司法鑒定行業(yè)指引（修訂版）>的通知》。鑒定意見應(yīng)當符合《司法鑒定文書規(guī)范》（司發(fā)通[2017]1號），寫明根據(jù)鑒定材料和檢驗結(jié)果形成鑒定意見的分析、鑒別和判斷過程，并應(yīng)附病歷資料、圖片、測量數(shù)據(jù)等。鑒定材料及鑒定意見應(yīng)當經(jīng)雙方當事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的鑒定意見不能作為裁判的依據(jù)。 六、統(tǒng)一賠償標準。市兩級法院、市公安局、市司法局、各保險機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)及調(diào)解組織應(yīng)嚴格執(zhí)行省法院、省公安廳、省司法廳、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會深圳監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于廣東省道路交通事故損害賠償標準的紀要》（粵高法[2018]39號）（以下簡稱《紀要》）。調(diào)解組織在調(diào)解過程中可根據(jù)《紀要》提出調(diào)解方案。市兩級法院在案件處理中，發(fā)現(xiàn)保險機構(gòu)不執(zhí)行統(tǒng)一賠償標準的，應(yīng)當及時向中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會深圳監(jiān)管局、市銀保監(jiān)分局等機構(gòu)通報，并將有關(guān)情況層報省法院。 七、發(fā)揮訴訟費用、律師費用杠桿作用。市兩級人民法院在辦理道交糾紛訴訟中，應(yīng)嚴格落實《最高人民法院關(guān)于進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》（法發(fā)[2016]14號）第38條“發(fā)揮訴訟費用杠桿作用”、《最高人民法院關(guān)于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》（法發(fā)[2016]21號）第22條“引導(dǎo)當事人誠信理性訴訟”等規(guī)定，充分發(fā)揮訴訟費用、律師費用的杠桿作用。除案件性質(zhì)不適宜調(diào)解的情形外，一方當事人無正當理由不參與調(diào)解或者不履行調(diào)解協(xié)議、故意拖延訴訟的，人民法院可以酌情增加其負擔百分之三十以上的訴訟費用。調(diào)解組織在調(diào)解階段依照《廣東省道路交通事故損害賠償標準的紀要》（粵高法[2018]39號）提出調(diào)解方案，一方當事人不予接受，在后續(xù)訴訟中人民法院判決結(jié)果與《道交糾紛調(diào)解情況登記表》中記載的調(diào)解方案相近的，由不接受調(diào)解方案的當事人承擔案件訴訟費用和對方當事人的合理律師費用。 八、加強網(wǎng)上平臺建設(shè)。認真落實最高院辦公廳、公安部辦公廳、司法部辦公廳、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”工作規(guī)范（試行）》（法辦[2018]163號）的要求，積極推進道交糾紛網(wǎng)上一體化處理平臺建設(shè)。公安機關(guān)在事故處理階段要完整錄入案件基本信息，便于調(diào)解組織通過一體化處理平臺調(diào)取信息。調(diào)解組織要積極使用網(wǎng)上平臺化解糾紛，實現(xiàn)“讓信息多跑路，群眾少跑腿”，并對案件進行規(guī)范化管理和統(tǒng)計分析。要積極推動司法鑒定機構(gòu)接入網(wǎng)上平臺，通過平臺實現(xiàn)在線選定鑒定人、繳納鑒定費用、接受鑒定材料、反饋鑒定意見等。保險機構(gòu)要簡化理賠程序，提高理賠效率，實現(xiàn)糾紛調(diào)解后三個工作日內(nèi)“一鍵理賠”。 九、建立工作臺賬制度。各調(diào)解室和調(diào)解點應(yīng)當建立道交糾紛一體化處理工作臺賬（見附件），詳細記錄調(diào)解員（專職、兼職）、調(diào)解（立案前、立案后）、統(tǒng)一委托鑒定、司法確認、出具調(diào)解書情況等，并記錄網(wǎng)上平臺調(diào)解情況。道交糾紛調(diào)解案件數(shù)量以網(wǎng)上平臺計數(shù)或者《道交糾紛調(diào)解情況登記表》、司法確認、出具調(diào)解書數(shù)量等為主要依據(jù)。各基層人民法院每季度應(yīng)填寫《道交糾紛一體化處理工作情況統(tǒng)計表》，由市中級人民法院匯總后于每季度結(jié)束后10日內(nèi)報送省法院。 特此通知。 附件：1.送達地址確認書（樣式）； 2.道交糾紛調(diào)解情況登記表（樣式）； 3.道交糾紛調(diào)解室（一體化處理中心）情況登記表； 4.道交糾紛一體化處理工作情況統(tǒng)計表。
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