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4月1日，中山市中級人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《中山法院家事審判改革十五年實踐白皮書（2010-2024）》。市中級法院黨組成員、副院長、新聞發(fā)言人羅嘉浩主持新聞發(fā)布會，黨組成員、副院長程建峰發(fā)布和解讀中山法院家事審判改革十五年實踐白皮書。6名全國、省、市人大代表、政協(xié)委員，新聞媒體記者，中山市委政法委及市教體局、婦聯(lián)等12個職能部門、中山市律師協(xié)會代表、兩級法院家事審判干警參加發(fā)布會。 
發(fā)布會實錄 主持人：中山市中級人民法院黨組成員、副院長、新聞發(fā)言人
羅嘉浩 
今天發(fā)布會的主題是中山法院家事審判改革成績與展望。家事審判是千家萬戶都好的守護者。作為全國、全省家事審判改革首批試點單位，中山法院在最高法院、省法院的指導下，把握改革方向、堅持改革原則、落實改革要求，在家事審判各方面各環(huán)節(jié)開展全面而深入的改革，成效顯著，形成了很多可復制、可推廣的“中山經(jīng)驗”，并得到最高法院等的肯定、推介和同行的認同、借鑒。黨的二十屆三中全會強調(diào)要“健全發(fā)揮家庭家教家風建設在基層治理中作用的機制”。把家庭家教家風建設好，家事審判改革依然任重道遠、大有可為。為總結(jié)改革經(jīng)驗、發(fā)揚改革成績，在新時代新征程中弘揚改革精神、爭取更大作為，我們系統(tǒng)回顧了家事審判十五年來改革歷程，形成了《中山法院家事審判改革十五年實踐白皮書》，并評選出十大典型案例。今天的發(fā)布會目的是介紹情況，凝聚共識再出發(fā)，推進家事審判改革的縱深發(fā)展。 中山市中級人民法院黨組成員、副院長
程建峰 
下面，我代表中山市中級人民法院介紹、解讀《中山法院家事審判改革十五年實踐白皮書（2010-2024）》。 《白皮書》背景及意義 婚姻家庭是社會和諧穩(wěn)定的細胞，是最能體現(xiàn)法律溫情的審判領(lǐng)域。2010年，廣東省高級人民法院決定選取全省七家法院設立家事審判合議庭，開啟廣東法院家事審判改革，中山中基層兩級三家法院全部入選改革名單。2012年黨的十八大召開以來，中山法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，始終將維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定作為家事審判工作宗旨，勇于探索、銳意創(chuàng)新，為家事審判領(lǐng)域法治進程持續(xù)輸出“中山經(jīng)驗”。 
▲《南方日報》等新聞媒體記者參加發(fā)布會。 值此廣東法院家事審判改革開啟十五周年之際，中山中院特從審判理念、機制創(chuàng)新、多元治理以及改革成效等方面對中山法院家事審判改革歷程進行回望梳理，并充分發(fā)揮司法數(shù)據(jù)“風向標”“晴雨表”功能，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對中山法院家事案件基本態(tài)勢及特點進行梳理，分析特點、研判趨勢，聚焦問題及背后的深層次原因，提出防范化解婚姻家庭糾紛的針對性建議，助力平安中山、和諧中山建設。 
▲全國、省、市人大代表、政協(xié)委員參加新聞發(fā)布會。 《白皮書》內(nèi)容及亮點 《白皮書》是對中山兩級法院十五年家事審判改革實踐的歸納總結(jié)，內(nèi)容非常豐富，按照家事審判改革大事記、中山兩級法院家事案件基本態(tài)勢及特點、十五年家事審判改革歷程、家事審判改革成效、下一步工作設想、結(jié)語等6個部分進行編輯，還選編家事審判創(chuàng)新機制運用10大典型案例、各級媒體報道摘選2個附件。 1.扎根數(shù)據(jù)，梳理特點 《白皮書》梳理近10年中山兩級法院審結(jié)的家事糾紛案件數(shù)據(jù)，總結(jié)案件特點，分析家事糾紛案件呈現(xiàn)的特點及發(fā)展態(tài)勢?！栋灼凤@示，中山兩級法院近10年受理的家事糾紛案件數(shù)量總體平穩(wěn)且呈下降態(tài)勢，2024年首次降至2000件以下。在家事糾紛中，離婚及其衍生的糾紛占大部分比例，達81%以上。近3年來，中山法院家事審判結(jié)案率逐年提升，存案量下降明顯。在糾紛化解方式方面，中山兩級三家法院家事案件調(diào)撤率呈持續(xù)上升態(tài)勢，2024年總體調(diào)撤率為63.53%。 
▲案件數(shù)量總體平穩(wěn)且呈下降態(tài)勢。 2.透過案件，分析問題 經(jīng)多年改革，中山法院探索出10大機制，體現(xiàn)出以問題為導向的家事審判改革理念，故分析并提出的問題與機制破題解難相對應，如對未成年人探視爭執(zhí)等。本次發(fā)布的《白皮書》，以中山第一法院管轄區(qū)域內(nèi)的家事糾紛案件為樣本進行深入剖析。在離婚糾紛方面，女性提起訴訟離婚比例持續(xù)居高，第一次起訴離婚占絕大多數(shù)，調(diào)解和好率呈下降趨勢，30-40歲年齡段比例最高，離婚原因多樣，較多涉及未成年人，夫妻共同財產(chǎn)多樣分割困難。在協(xié)議離婚衍生的家事訴訟方面，因“假離婚”及離婚協(xié)議不明確不具體，比較容易產(chǎn)生撫養(yǎng)糾紛、離婚后財產(chǎn)糾紛。在繼承糾紛方面，存在繼承人之間矛盾激化調(diào)解率偏低、繼承人身份信息查明難且難以送達等問題。 
▲中山市委政法委、教體局、婦聯(lián)等12個職能部門、律師協(xié)會代表參加發(fā)布會。 3.回首歷程，成效顯著 自啟動家事審判改革以來，中山法院不斷健全家事審判機構(gòu)和隊伍，加強家事審判功能區(qū)硬件建設，創(chuàng)新被告信息申報、庭前調(diào)解、訴訟離婚冷靜期、婚姻修復指導、離婚財產(chǎn)申報、親子關(guān)系評估、子女撫養(yǎng)規(guī)劃、量身定制探望方案、“八項規(guī)則”關(guān)愛提示、訴中試行撫養(yǎng)探望等10大機制，創(chuàng)立“離前一課”、“父母課堂”特色品牌，深入推進前端治理、多元解紛，取得扎實成效。中山法院家事審判改革成效獲得社會各界認可，一系列創(chuàng)新制度被吸納入《民法典》《婦女權(quán)益保障法》《廣東法院審理離婚案件程序指引》，涌現(xiàn)出牛慶利、鐘勁松、黃燕芳等一批家事審判先進個人，先后獲評全國維護婦女兒童權(quán)益先進集體、全國家事審判工作先進集體和個人、全國三八紅旗手、全省法院調(diào)解專家等榮譽稱號。 4.發(fā)布案例，規(guī)則示范 為有效發(fā)揮司法裁判的示范、導向、指引作用，《白皮書》在深入分析家事糾紛案件規(guī)律、系統(tǒng)總結(jié)審判經(jīng)驗、充分提煉裁判規(guī)則的基礎(chǔ)上，發(fā)布10件家事審判創(chuàng)新機制運用典型案例。這些案例涉及婚姻修復指導、離婚財產(chǎn)申報、搶奪藏匿未成年子女、家庭教育指導、“父母課堂”、反家庭暴力與人身安全保護令、多元聯(lián)動解紛等方面，充分貫徹落實《民法典》關(guān)于弘揚社會主義核心價值觀的立法宗旨，有利于維護社會公序良俗，營造全社會關(guān)愛未成年人、婦女和老年人的良好氛圍，用法治力量引導社會崇德尚法向善。 下一步工作計劃 成績來之不易，必當倍加珍惜。接下來，中山法院將進一步學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，錨定堅持政治引領(lǐng)、自覺服務大局，立足主責主業(yè)、公正高效司法，凝聚聯(lián)動合力、促建共治格局，加強隊伍建設、提升履職水平，強化法治宣傳、弘揚文明新風等5個方面新目標，提出新對策、付出新干勁、奪取新成效，不斷以高質(zhì)量司法服務保障中山高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展！ 中山市中級人民法院民一庭庭長
牛慶利答記者問 
媒體問答： 【南方日報】：近年來，中山法院開展家事審判改革卓有成效，數(shù)據(jù)是最好的見證。家事案件調(diào)撤率呈持續(xù)上升態(tài)勢，2024年全市法院總體調(diào)撤率達到了63.53%，其中成果突出的法院調(diào)撤率還達到70.79%。在這背后，中山法院聚焦化解家事糾紛作了哪些創(chuàng)新探索？取得了哪些成功經(jīng)驗？ 
牛慶利：習近平總書記強調(diào)：“千家萬戶都好、國家才能好、民族才能好?！奔彝ナ巧鐣募毎?，是國家好、民族好的基石，這決定了法院家事審判目標是維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定，保障未成年人、婦女和老年人合法權(quán)益，弘揚社會主義核心價值觀，促進社會和諧健康發(fā)展。簡單說，家事審判目標就是“案結(jié)事了、人和家睦”，糾紛得以實質(zhì)化解。 調(diào)解撤訴率是評價實質(zhì)解紛重要指標，去年家事審判調(diào)撤率達到63.53%，遠高于全市民事審判調(diào)撤率25.97%的平均值。這一成績?nèi)〉迷醋晕覀儓猿忠匀嗣駷橹行牡那閼?、“如我在訴”的理念，也源自我們改革創(chuàng)新的探索。在審理程序上，堅持不公開審理和當事人親自到庭原則，創(chuàng)設被告信息申報、庭前調(diào)解與心理干預兩大程序機制。聚焦創(chuàng)新探索解決好夫妻感情、子女成長、財產(chǎn)分割、社會賦能4個核心問題，改革經(jīng)驗成效也在此突顯。 
在解決夫妻感情上，我們堅持消除對立、情感修復原則。探索創(chuàng)設訴訟離婚冷靜期、婚姻修復指導等制度，充分發(fā)揮家事審判的診斷、修復、治療作用，實現(xiàn)家事審判司法功能與社會功能的有機結(jié)合。在保障子女成長上，我們堅持未成年人利益最大化原則。創(chuàng)新了親子關(guān)系評估、子女撫養(yǎng)規(guī)劃、量身定制探望方案“三大制度”和“八項規(guī)則”關(guān)愛提示，有效化解涉未成年子女撫養(yǎng)糾紛。在合理分割財產(chǎn)上，我們堅持全面解決原則，強化職權(quán)探知。創(chuàng)設運用離婚財產(chǎn)申報制度，全方面查清家庭財產(chǎn)、夫妻共同財產(chǎn)，“一攬子”化解當事人之間對財產(chǎn)的紛爭。在促進社會賦能上，我們堅持多元聯(lián)動、協(xié)同共治原則。緊緊依靠黨的領(lǐng)導，主動融入黨委政法委"1+6+N"社會治安綜合治理體系，著力打造“法院引領(lǐng)、社會協(xié)同、前端化解”的新時代家事解紛“楓橋經(jīng)驗”。 同時，在工作方式方面，我們堅持系統(tǒng)思維和整體思維，將上述家事糾紛的三個方面進行統(tǒng)籌考慮處理，在立案審判執(zhí)行各環(huán)節(jié)加強人文關(guān)懷、心理疏導、釋法說理和指導教育，把為人民群眾解心結(jié)、推動矛盾糾紛實質(zhì)高效化解的工作多做一分、早做一點、做細一些，努力找到各方當事人利益的平衡點，促進既解“法結(jié)”更解“心結(jié)”，做深做實做細“案結(jié)事了人和家睦”。 中山日報：家事審判改革白皮書中反映，涉未成年子女撫養(yǎng)糾紛是家事審判的痛點、難點，而中山法院在涉未成年子女撫養(yǎng)案件卻從改革前的難調(diào)解，在2024年攀升至90%以上調(diào)解率，中山法院具體是如何破解這一家事審理司法頑疾？ 
牛慶利：未成年人是國家的未來，民族的希望。我們堅持能動履職、守正創(chuàng)新，各審判、各環(huán)節(jié)一體融合，做實做細做好未成年人司法保護。具體到涉未成年子女撫養(yǎng)案件中，全面構(gòu)建以“三大制度、八項規(guī)則”為根基，以“訴中試行撫養(yǎng)探望”為盾牌，以“父母課堂”為雨露的涉未成年人撫養(yǎng)權(quán)益“全鏈條守護”機制。 “三大制度”具體是指親子關(guān)系評估、子女撫養(yǎng)規(guī)劃、量身定制探望方案制度。親子關(guān)系評估制度是委派專業(yè)心理咨詢師介入，通過詢問未成年子女意見、沙盤游戲、單面鏡觀測等方式評估親子關(guān)系密切程度，出具《親子關(guān)系評估報告》作為科學評判直接撫養(yǎng)主體的參考依據(jù)。子女撫養(yǎng)規(guī)劃制度即由主張未成年子女直接撫養(yǎng)權(quán)的離異父母填寫《子女撫養(yǎng)規(guī)劃表》，對離婚后未成年子女的住所、照顧人員、作息、探望等問題作出規(guī)劃，法院對雙方制定的撫養(yǎng)規(guī)劃進行審查，判斷更適宜直接撫養(yǎng)的主體。量身定制探望方案制度則是法院根據(jù)未成年子女的生活、學習規(guī)律以及離婚雙方的工作、生活安排等，因人因案確定可操作性的探望方案，供雙方遵照執(zhí)行，保障非直接撫養(yǎng)方的探望權(quán)等親子權(quán)利得以落實。 我們探索制定的《子女撫養(yǎng)探望問題須知》中，除了釋明法律規(guī)定外，明確“八項規(guī)則”對離異父母制定撫養(yǎng)探望責任和違反規(guī)則的法律后果，消除離異父母“調(diào)解或判決后從此無法見到孩子”的心理顧慮，避免了裁判生效后搶奪藏匿未成年子女行為的再現(xiàn)。針對可能引發(fā)極端事件的極少數(shù)“硬骨頭”案，施行訴中試行撫養(yǎng)探望機制，在征求離異父母以及未成年子女意愿的基礎(chǔ)上，讓未成年子女分別跟隨父母雙方生活一定期限；同時向離異父母充分釋明在試行撫養(yǎng)探望期間不按時將未成年子女送回的法律后果，且作為法院在實體上認定未成年子女不宜由其直接撫養(yǎng)的事實依據(jù)。通過在訴中預演離婚后未成年子女撫養(yǎng)探望交接，在離異父母之間建立起初步信任關(guān)系，避免日后探望權(quán)執(zhí)行困難。 將“三大制度、八項規(guī)則”與專業(yè)心理干預機制融合后，我們創(chuàng)設“父母課堂”機制，由專業(yè)心理咨詢師從心理學層面，給予“離婚后如何做父母”的建議指導，然后由家事法官詮釋直接撫養(yǎng)與探望的概念、關(guān)系，介紹保障未成年人利益的“三大制度八項規(guī)則”，利用家庭教育指導集中化解涉未成年子女婚姻家庭糾紛。 我們堅持柔性司法，如運用前述創(chuàng)新機制成功高效化解的“趙某訴錢某離婚后財產(chǎn)糾紛”一案連環(huán)解四案，力促輟學未成年子女成功復學，得到了上級法院和社會各界的廣泛好評。該案例具體情況在發(fā)布的《白皮書》所附的十大典型案例中有詳細介紹，大家可以參閱詳細了解。 中山廣播電視臺：在中山法院家事審判十五年的專業(yè)化改革歷程中，家事糾紛的化解是否還存在哪些領(lǐng)域的堵點問題？對此中山法院在未來的家事審判改革中將會有何設想和舉措？ 
牛慶利：俗話說“清官難斷家務事”，家務事異常復雜又變化無常。“解鈴還須系鈴人”，對棘手家事糾紛最好解決者是當事人自己。我們未來的設想和舉措將著重在以下三點持續(xù)發(fā)力。 一是推進家事糾紛人格、身份、財產(chǎn)利益全面保護，“一攬子”化解理念輻射全域。《白皮書》數(shù)據(jù)折射出協(xié)議離婚后的財產(chǎn)、撫養(yǎng)糾紛不僅起訴比例高且矛盾較激烈，調(diào)解處理難度大。這有當事人簽訂的離婚協(xié)議內(nèi)容較為簡易，對撫養(yǎng)費、直接撫養(yǎng)權(quán)、探望權(quán)、財產(chǎn)分割等事項的處理約定不明確、不具體等原因，也有因當事人為逃避債務、獲取購房指標、多領(lǐng)拆遷補償?shù)戎饔^原因而導致的“假離婚”所致。針對此堵點問題，中山法院將進一步深化家事糾紛多元化解協(xié)同聯(lián)動工作機制，推廣家事審判改革理念，指導協(xié)議離婚夫妻依法規(guī)范明確離婚協(xié)議內(nèi)容，一攬子妥善處理未成年子女撫養(yǎng)以及夫妻共同財產(chǎn)等事項，做實婚姻家庭糾紛前端預防。 二是促推婚姻家庭領(lǐng)域未成年人源頭保護，護航青少年健康成長。擦亮“三大制度、八項規(guī)則”特色品牌，切實做好“關(guān)愛未成年人”提示工作，堅持柔性司法化解“搶娃”“藏娃”紛爭。以全市家庭教育指導站為平臺，常態(tài)化推進“父母課堂”進鎮(zhèn)街、進村居、進校園。發(fā)揮人民法院專業(yè)優(yōu)勢，通過理論與實踐相結(jié)合的“家庭教育指導+調(diào)解”方式，向各鎮(zhèn)街、村居等基層社會治理力量傳授調(diào)解技能，向青少年父母普及法律知識、心理輔導，增強基層多元解紛主體工作本領(lǐng)，指導父母“依法育娃”，切實履行監(jiān)護職責。以案件審理服務社會治理，授人以漁，推進家風和家庭美德建設，讓家務事少系鈴和系鈴人秒解。 三是加強家事隊伍專業(yè)化建設，鍛造家事解紛精品化團隊?！按蜩F還需自身硬”。中山法院將立足主責主業(yè)，持續(xù)深化家事審判機制創(chuàng)新，選優(yōu)配強家事審判隊伍，定期對從事家事案件審理工作的法官、法官助理、書記員進行審判業(yè)務、調(diào)解技能、心理學等方面的針對性業(yè)務培訓，使家事審判人員除熟悉法律知識外，還掌握一定社會學、教育學和心理學知識，提升全市家事審判隊伍復合性司法能力。充實家事調(diào)解、家事調(diào)查、心理輔導等社會專業(yè)人員，通過交流研討、案例觀摩等方式，凝聚合力構(gòu)建“法院+”家事糾紛融合模式，以剛性的審判利器和柔性的司法溫度，打造家事審判新“楓”景，促進家庭社會和諧幸福。
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